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“再造兰州”专题讨论发言稿(一)
发布日期:2012-12-17 字号:[ ]

抢抓再造兰州机遇 推动榆中科学发展

中共榆中县委常委、纪委书记 唐伟尧

市委十一届七次全委(扩大)会议提出“再造兰州”战略,是市委常委会集思广益的重大决策,具有很强的前瞻性、指导性和实践性、可行性,必将对兰州当前和未来发展产生深远而重大的影响。那么,为什么要再造兰州、怎么再造兰州,兰州大发展、榆中怎么办,我认为要从以下三个方面入手。

一、认识重要性,切实坚定“再造兰州”的信心和决心

“再造兰州”战略目标是全市上下围绕贯彻落实中央西部大开发工作会议精神、国办《意见》和省委区域发展战略,着力推进兰州加快发展的新形势提出的,具有很强的前瞻性、指导性和实践性、可行性,必将对兰州当前和未来发展产生深远而重大的影响。

当前,在社会上和部分干部中对“再造兰州”战略目标存在两种片面认识:一种是消极悲观论,认为“再造兰州”战略只是一个梦想,可望而不可及;另一种是盲目乐观论,不注重实施过程,只求一蹴而就。存在这两种片面认识的主要原因是对“再造兰州”战略没有进行深刻的思考研究,对其重要性认识不全面造成的。我个人认为,至少要从以下三个方面来正确认识“再造兰州”战略的重要性。

一要结合国家宏观政策认识“再造兰州”战略的重要性。国办“47”条明确了一个“兰白核心经济区”这个空间格局下的“兰州新区”发展建设问题,提出了做大做强石化、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业的任务,强调了兰州在西北空间区域的核心经济区地位;国务院“西部开发会议”提出了“兰州—西宁—格尔木经济区”区域布局规划,强调了兰州在西部背景下的重点经济区的定位。二者虽然立足的空间区域范围有大小之别,其实质都是为了促进兰州与全省、兰州与西宁好字当头的空间性区域协调发展,这就为兰州必须做大做强提供了一种良好的发展契机。因此,“再造兰州”战略,高度契合了中央对兰州发展的新要求,是贯彻落实国家西部大开发战略的一个重要举措。

二要结合省委区域发展战略认识“再造兰州”战略的重要性。200911月,省委从全省发展大局出发,提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,第一句话就是中心带动,其要义就是支持兰州率先发展,对兰州在全省发展中的重要地位和作用进行了科学定位,明确提出了“充分发挥中心城市龙头带动作用” 的新要求。“再造兰州”战略目标的提出,高度契合了省委对兰州发展的新要求。

三要结合市情认识“再造兰州”战略的重要性。从城区实际情况来看由于受两山夹一河地形地貌的制约,东西长达52公里,南北最狭窄处不足1公里,人口、环境和交通压力巨大,特别是市区近郊四区160万平方公里的规划范围内,平均容积率为1.42,但平均建筑密度达0.37,发展空间的严重不足制约了兰州的发展。另外,不论是与其他省会城市,还是与省内其他市州相比,在经济总量和经济增速上都存在着不小的差距,甚至还存在差距逐步拉大的趋势。2008年,生产总值在全国27个省会城市中排名第22位,在西部11个省会城市中排名第8位,2009年,分别降到了第23位和第9位;2008年,在省内14个城市中GDP增速为第6位,2009年,降到了第8位。为此,市委、市政府为进一步明确主攻方向,找准切入点,2008年结合实际提出了“1355”发展思路;今年市委、市政府审时度势,再一次提出了“再造兰州”战略,明确指出要利用510年的时间,通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区,着力拓展城市发展空间,培育新的经济增长极,在城区面积拓展和经济总量上再造一个新兰州、一个大兰州。所以说,“再造兰州”战略是“1355”发展思路的进一步深化和拓展,实施“再造兰州”战略是加强兰州自身建设的需要。

总而言之,我们要运用马克思主义唯物辩证法认识“再造兰州”战略,即用发展的观点和普遍联系的观点观察分析该战略。我认为,“再造兰州”战略不仅是对兰州物质层面的再造,也包括对兰州精神层面和意识形态的再造;不仅是对兰州新区的建造,也包括对兰州老城区的重新塑造。因此,“再造兰州”战略,不是对现有兰州的全盘否定,不是与现有兰州的一刀两断,而是对现有兰州的传承和创新,是兰州的一次新蜕变和扬弃,其主旨是在继承的基础上扬长避短,积极克服影响兰州发展的不利因素,促进兰州的全面升级发展,真正实现从量到质的飞越。

二、抓住关键性,丰富和完善“再造兰州”战略的工作内涵

“再造兰州”战略提出了注重建设实力兰州、魅力兰州、文化兰州、生态兰州、创新兰州、和谐兰州的工作目标。实施“再造兰州”战略,要围绕这六大工作目标,在着力抓好再造兰州空间和兰州经济增长极的基础上,还应大力加强以下十个方面的“再造”。

一要再造新环境。要倡导人人都是发展环境,处处显示发展环境,营造积极的政策环境和公平公正的法制环境。按照职责法定、服务高效、分工协作、公开透明为原则,扎实开展好行政效能建设年活动,着力解决权力运行中办事环节过多、时限过长,效率低下、监管缺失,问责不力、公开不畅等实际问题,优化兰州发展软环境。以提高行政效能、提供优质服务为目标,围绕机关工作决策、管理、执行、督办等环节,加大对工作落实、工作纪律、部门协作等方面出现的责任落实不到位、程序不清晰、标准不明确、监督不到位、追究不得力等问题的整改力度,真正建立行为规范、服务优质、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作流程。

二要再造新机制。在兰州新区建设中,必须把机制创新摆在重要位置,建立并实施新区工作目标责任制和项目指挥部模式,充分发挥新区党工委和管委会的牵头抓总作用,形成有关部门密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。成立兰州新区投资开发有限公司,实行一套人马、两块牌子的政企合一运作模式,通过园区土地的滚动开发,积累园区基础和配套设施建设资金,为吸引投资和促进区内企业发展创造良好条件,充分发挥政府和市场两方面的优势。对新区工作人员定岗定责,由现在的兼职变为专职,全力投入工作;学习借鉴外地成功经验,运用BOTBT方式广泛吸纳社会资本投入新区开发建设,构建多元融资、共同参与的建设格局,力争在较短时间内使新区开发建设有一个大的突破。在开发区增容扩区中,要科学合理确定发展空间、区域范围,进一步完善和理顺县区、区区工作运行机制,紧密结合各县区的发展形势,开展好错位互补,做大做强开发区增容扩区。

三要再造新设施。老城区方面,尽早完工南山路建设,尽快竣工七里河黄河大桥维修加固,尽快竣工污水全收集工程,缓解交通拥堵压力。在新区方面,科学规划,合理布局,完善水电、天然气、通讯、交通等基础设施建设。抓紧启动市区到秦王川快速通道建设工作,做好中川机场改扩建的相关工作,尽快启动建设石门沟水库和山子墩水库,尽快启动有足够规模的自来水和污水处理工程,尽快启动中石油管道局中川天然气项目,尽快启动学校、医院、邮政等公共服务机构的谋划建设工作。

四要再造新农村。加快推进新农村建设,是提升兰州整体形象,促进农民增收、农村发展、农业增效的有效举措。经过近几年的发展,全市新农村建设取得了可喜成绩,农村面貌有了很大改善,但也不同程度的存在一些问题和不足。在新区开发建设和开发区增容扩区中,要认真总结完善,查漏补缺,特别是要积极吸取近年来雁滩和和平发展中的经验教训,着眼长远,科学规划,合理布局,整体推进,避免在新区和开发区中再次出现“城中村”。进一步强化新区农村基础设施建设,积极解决农村饮水安全问题,继续加强养殖场沼气工程等清洁能源建设,继续培育和发展高原夏菜、北山洋芋、兰州水烟、食用百合、苦水玫瑰、红提葡萄、鲑鳟鱼等地方特色产品,推动农产品物流发展,推进农村社会化服务体系建设和农业产业化发展。

五要再造新市民。兰州新区人口主要包括城市居民和农村人口。根据目前情况,应进一步加大人口结构优化力度,再造素质高、能力强,想干事、会创业的新人口,以人口素质的全面提升推动新区的全面发展。通过增加报酬、优惠住房和户籍等措施,吸引高端人才来新区发展、发展新区;通过加强教育培训等方式,逐渐把新区的传统农民塑造成观念先进、志趣高雅、知书达理的现代市民;通过深化理想信念教育和思想道德教育等形式,引导新区市民牢固树立热爱新区、建设新区的理念,形成建设新区的强大合力。

六要再造新生态。目前,全市水土流失面积达12471平方公里,占土地总面积的95.3%。同时,由于受地形限制,市区大气污染严重。今后,在南北两山绿化方面,认真实施新增百万亩绿色生态建设工程,力争通过“十二五”、“十三五”两个5年的努力,使该工程成为兰州实施西部大开发战略的标志性工程和全国生态环境建设的示范性工程;在城市园林建设方面,不断扩大城市绿地面积,提升城市园林绿化水平,特别是要抓好秦王川新城区的绿化,加强沿机场高速公路等交通干线的绿化林带建设;在东南部二阴地区,以保持天然植被为主,大力营造水源涵养林,实行退耕还林还草,封山育林育草,提高森林质量,调节环境气候,保持生态平衡;在北部干旱地区,以小流域为单元,以生物措施和工程措施为主要手段,统一规划,综合治理,加快建设薪炭林、水土保持林和风沙防护林,基本控制新的水土流失;在河谷台阶地区,全面进行黄河干支流和小流域综合治理,加固境内黄河、大通河、庄浪河、宛川河病险段堤坝,疏浚河道,建设一批季节性调节水库,减少洪涝灾害,提高防洪能力,实现山川秀美生态兰州的宏伟目标。

七要再造新民生。要统筹老城区和新区社会事业的全面协调可持续发展。首先,抓好就业和社会保障工作,特别是加强以养老、失业、医疗和低保为重点的社会保障体系建设,加快推进经济适用房和廉租房建设,加大棚户区、城中村和农村危房改造力度,切实改善困难群众的住房条件。再次,加快社会事业发展。坚持优先发展教育,抓好城乡卫生一体化,切实解决人民群众上学难、看病贵的问题。第三,加强社会管理。及时处理和化解各类社会矛盾,加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,有效防范各类不稳定事件和重特大安全事故的发生,确保社会大局和谐稳定。

八要再造新人才。发展经济离不开人才,建设新区更需要人才。要紧密结合实施“再造兰州”战略的实际,把能不能抓住机遇、抢抓机遇,能不能用足政策、用活政策,能不能抓好项目建设、推动科学发展,作为考核评价、选拔任用干部的重要依据,把优秀干部选派到建设新城区的主战场上去。要进一步加强各类人才资源的开发、培养、引进和使用,加大对专业技术人员和行政工作人员的公开选拔力度,发挥好人才工作在实施“再造兰州”战略中的引领支撑和保障促进作用。

九要再造新形象。“河汇百流,九曲不回,创新创业,和谐共进”的兰州精神,为全市经济社会发展和文明城市创建工作提供了强大的内生动力。我们既要传承历史,又要接合现实,更要展望未来,把发扬兰州精神与以“人一之、我十之,人十之、我百之”为核心的甘肃精神有机结合起来,与弘扬社会主义核心价值观有机结合起来,引导和激励全市人民以昂扬的精神风貌投身到再造兰州的伟大事业中,知难而进,加倍努力,再造推动兰州发展的新形象。要通过中央电视台等新闻媒体,借助大型机场、车站等公共场所,广泛宣传兰州精神和战略构想,营造氛围,加快“再造兰州”战略的实施。

十要再造新文化。再造兰州文化,旨在增强兰州文化软实力、提升兰州城市新品位、打造兰州城市新品牌。新区建设要把文化设施建设摆在重要位置,谋划建设一座大型的、具有标志性的、功能齐备的文化活动园区,以此为中心,建设辐射周边乡镇的公共文化服务设施。实施文化育人工程和资源共享工程,利用大型节日举办内容丰富、形式多样的公共文化活动,打造以玫瑰文化为主题的新区文化龙头活动,营造出“天天有活动、周周有晚会、月月有比赛、处处有讲座”的浓烈文化氛围。加大送文化、送科技、送教育到新区的工作力度,使新区群众有好书读、好歌听、好戏看。壮大“兰州牛肉拉面”等饮食文化产业,挖掘开发黄河风情线、兴隆山、青城古镇、吐鲁沟等旅游文化产业,扶持培育一批具有较强竞争力的文化企业集团,做大做强以“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫等独具特色的文化品牌,使兰州由文化资源大市向文化产业强市转变,使文化产业成为实施“再造兰州”战略的精神动力。

三、突出特色性,立足县情承接高新区增容扩区

“再造兰州”战略提出的“高新区向东发展”的战略构想,主要是依托榆中县和榆中盆地的提速发展,这充分表明了东城区建设依然是榆中未来发展的主旋律,不仅凸显了榆中在全市发展中的重要地位和作用,而且也对榆中提出了新的更高要求。因此,县委、县政府围绕打造富强、生态、文明、和谐的“新榆中”这一发展目标,提出了“建设东城区、打造新榆中”的发展战略和“一区五园”的发展思路

榆中县地处兰州市东郊,全县总面积3301平方公里,现有耕地106万亩,未利用的土地61.4万亩,森林面积44万亩,森林覆盖率达18.2%,境内有省级文物保护区马家山新石器文化遗址、更有陇右第一名山之称的兴隆山国家级自然保护区,还有全国三大牡丹基地之一的和平牡丹园,植被覆盖面大,旅游资源相当丰富。

近年来,我县按照市委“1355”发展思路,围绕全县“五抓、五推进”的工作部署,不断加快经济社会发展。特别是酒钢集团榆中钢厂、兰州金川科技园、奇正藏药公司、兰州大学、西北民族大学等一批大型企业和高等院校相继入驻我县,带动了全县经济社会的又好又快发展。今年上半年,全县生产总值、固定资产投资、地区性财政收入、社会消费品零售总额均位居全市前三。经济增长质量和效益的大幅提升,为我们承接高新区增容扩区、加快榆中跨越式发展奠定了坚实基础。

特色就是吸引力,特色就是竞争力,创新特色、体现特色才能又好又快地发展。作为高新区主要发展区域之一的榆中县,当前和今后一个时期,要围绕“建设东城区、打造新榆中”的发展战略和“一区五园”的发展思路,突出县域特色,立足县情实践,着力抓好六个方面的工作,努力做到县区合一,切实承接好高新区增容扩区。

一是抓好城乡规划工程。结合兰州四版城市规划修编,围绕“一区五园”的城市发展定位、功能布局和空间结构特点,从整体上规划城乡布局和建设,全面完成全县城乡一体化发展总体规划、定连盆地规划和甘草、青城等4个市级重点镇控详规划,逐步完善城乡一体的土地利用、产业发展布局等专项规划。深入调查研究,加强与高新区的沟通联系,进一步找准承接高新区增容扩区的结合点和着力点,抓紧做好产业规划等方面的实质性对接。加强规划管理,充分发挥好规划在城乡建设中的先导作用。特别是要规划好川西地区发展,做到高起点规划、高标准建设,力争在短期内建成若干展示榆中新形象的地标性建筑群。

二是抓好城乡基础设施建设工程。以打造东城区路网框架为先导,重点抓好“三纵两横”(定远至榆中、夏官营至方家泉、兰山至新营三纵道路,盆地大道、定远至金崖两横道路)道路路网体系建设,缩短榆中与兰州市区的距离,真正将榆中融入兰州城市发展的空间。进一步加大县城基础设施建设力度,加快推进城中村改造、兴隆综合市场、南关桥等重点基础设施建设和绿化、亮化、美化工程,提升东城区城市形象和品味。稳步推进城乡一体化试点乡镇和北山区域中心开发建设,实施好引洮工程榆中受益区、农村饮水安全、青城黄河大桥、农村道路等基础设施建设,努力使城乡基础设施建设成为“打造新榆中”的重要支撑点。

三是抓好项目推动工程。结合“十二五”规划编制,加强与省市部门的沟通衔接,力争把更多项目纳入省市发展规划和部门行业规划,切实以大项目促进大发展。坚持把“一区五园”作为招商引资的高位平台,在继续做好以商招商、商会招商、上门招商工作的基础上,按创新发展方式的要求来招项目,从产业集聚、结构提升的角度来选投资,推动招商引资向选商择资转变,将五大产业园打造成“投资条件最优、投资环境最好、投资成本最低”的选商择资平台,力争做到每年新上一批科技含量高、财政贡献率大、带动能力强、低耗能、高附加值的项目,为榆中未来可持续发展打下坚实基础。充分利用高新区增容扩区的政策优势,积极向上争取增批用地指标,着力破解项目建设瓶颈制约,努力为一批好项目、大项目的顺利入驻提供保障。压缩管理层次,减少审批事项,简化办事程序,努力为重大项目建设提供便捷、高效服务,确保重大项目的落地建设。

四是抓好产业培育工程。一产要依托高原夏菜、南山冷凉型蔬菜和北山旱作农业、绿色生态养殖业等知名品牌,发展培育、扶持壮大农字号企业,推动农业产业化发展。二产要结合我县在全市发展大局中的地位,准确定位适合新榆中的产业,科学调整产业结构,转变发展方式。主动承接兰州高新技术开发区增容扩区带来的机遇,按照高新技术标准和要求确定产业,依托兰州金川科技园、榆钢、奇正藏药等企业,加快产品的升级换代,延伸产业链,提高产品附加值,形成产业集群。三产要依托兰州农副产品物流中心及“和定连”物流产业园建设,加快推动商贸物流业发展,建成兰州生活资料区,形成大市场、大流通、大产业格局。同时,全力推进旅游业大发展,挖掘兴隆山、青城古镇等区域性特色旅游、“红色旅游”和乡村农家生活体验等旅游资源,把榆中建成休闲、娱乐、度假、避暑之地。

五是抓好生态环境建设工程。榆中县南部二阴地区虽然有兴隆山天然森林,但占全县总面积60%的北山地区,自然条件严酷,生态环境脆弱。近年来,全县上下不断加大水土流失治理力度,治理面积达1241平方公里,但目前水土流失面积还有1825平方公里,占全县总面积的58%。今后要用好国家支持甘肃的相关政策,坚持生态保护与生态建设并举的原则,重点抓好“三线”建设(北山生态环境修复、中部宛川河流域综合治理、南山地区生态屏障建设)。北山地区,积极推进退耕还林、封山禁牧,继续实施北山区域中心发展战略,减少生态破坏,修复生态环境。中部地区宛川河流域治理,是榆中未来发展的黄金地段。要广泛动员社会力量,积极争取国家支持,坚持开发与治理并重,实现生态环境与经济协调发展。南山地区,西接七里河阿干镇、东到定西,是祁连山余脉,森林覆盖率高,是榆中乃至兰州市的水土涵养地。要重点做好天然林区的保护工作,发展生态农业和休闲旅游业,加强对水源、林木等资源的保护,构建兰州绿色天然屏障,建成兰州的后花园。

六是抓好人居环境建设工程。榆中自然条件优越,绿化率高,土地面积辽阔,降雨量适中,气候温和,海拔较低,和市区连接在一起,非常适宜人居。要积极承接高新区增容扩区带来的大量人口东移,规划好生活区,舍得在基础设施建设上投资,加大公共服务的覆盖面。在建设川西的同时,加大对县城建设的新投入,实施县城美化、亮化工程,把城市建设与造景结合起来,进一步提升城市形象与品位,把榆中建成一个宜居、宜商、宜业的新榆中。




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