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理 论 信 息(第7期)
发布日期:2019-11-01 字号:[ ]

 

(第7期)

 

中共兰州市委党校(行政学院)图书馆 201910月31日

                                                          

 

 

     

 

1.中国共产党自我革命的辩证逻辑…………………  2)

 

2人民网评“解析区块链”之一:如何落实依法治理

…………………………………………………  4)

3.把制度优势转化为治理效能——治理现代化的“中国智慧” …………………………………………………… 7)

 

4. 当代中国发展的文化优势………………………… 10)

 

5. 网络主权:理论与实践

…………………………………………………… 19)

 

中国共产党自我革命的辩证逻辑

 

以党的伟大自我革命推动伟大社会革命,是中国共产党领导人民从胜利走向胜利的成功秘诀,也是我们党长期执政的经验总结,体现了中国共产党执政兴国的政治逻辑、实践逻辑和历史逻辑。新时代全党要牢记初心使命,确保党的集中统一领导与解决党内问题相统一,推进守正与创新相统一,坚持严管与厚爱相统一,实现组织推动与个人主动相统一,将新时代党的自我革命向纵深推进。

坚持党的集中统一领导和解决党内问题相统一

在新时代新征程中,我们党必须弘扬自我革命的精神品格,保持承认并改正错误的勇气,依靠自己走向未来。当前,党的建设仍存在一些突出问题和薄弱环节,一些地方党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,管党治党失之于软、失之于宽等现象不乏其数,党面临的“四大考验”“四种危险”等突出问题仍未得到根本解决,管党治党形势依然严峻。共产党人要始终弘扬自我革命的精神品格,既要敢于向党内存在的突出问题和积弊顽症“开刀”,也要更加注重倾听人民群众的呼声、坚决同党内丑恶现象斗争到底,为新时代党领导人民进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想提供坚强政治保证。

坚持守正和创新相统一

推进党的建设新的伟大工程关键在于守正创新:所谓守正就必须确保全党政治方向和政治立场坚定正确,牢牢守住党和国家的生命线;坚持创新即是在坚持党的四项基本原则和改革开放的前提下进行党的理论创新、制度创新和实践创新。坚持守正,就是要遵循中国共产党的执政规律,坚持党的初心不改,把牢执政兴国的正确方向,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,筑牢中国共产党长期执政的坚实基础。虽然我们党面临的形势依然严峻,但只要牢记党的初心和使命,始终如一地坚持守正创新,就一定能扫除前进路上各种各样的“拦路虎”和“绊脚石”,有效应对党面临的重大挑战和危险,不断开创中国特色社会主义事业发展的新局面。

坚持严管和厚爱相统一

党的干部是党和国家事业的中坚力量,建设一支宏大的高素质党员干部队伍对深入推进新时代党的建设新的伟大工程显得尤为重要。习近平总书记强调:“我们党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力,成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱,团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利,一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。”全面提升党的建设质量,必须大力提高党员干部教育培训质量,只有把严管与厚爱都落实到位,才能真正激发党员干部队伍的积极性、主动性和创造性,把我们党建设得更加坚强有力。

坚持组织推动和个人主动相统一

党的十九大以来,党和国家机构改革为推进党的建设高质量发展提供了坚强的组织保障,此次改革是对党和国家组织结构和职能体系的一次全方位重构,更加凸显了党对全面深化改革的集中统一领导和中国特色社会主义制度的政治优势。全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标近在咫尺,时间之紧、任务之重、难度之大可想而知,只有充分发挥社会主义集中力量办大事的优势,不断提升各级党组织的领导力、组织力和执行力,集中力量在攻坚克难中尽锐出战,发挥好党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用,坚持组织推动与个人主动相统一,才能不断凝聚全党共识,把党中央的决策部署抓出成效、落到实处。

当前,我们正面临百年未有之变局,广大党员干部要牢记初心和使命,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强政治定力和政治自信,在复杂的国际国内形势中始终坚定正确的政治方向、坚守政治原则和底线,积极投身新时代中国特色社会主义建设的伟大事业。

稿件来源:《求是网》2019-10-29

作者:沈建波,系国家税务总局党校

 

人民网评“解析区块链”之一:

如何落实依法治理

 

当前,区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理等多个领域。无论是出于维护公众安全考虑,还是着眼行业健康发展,都务须高度重视其管理问题。

习近平总书记近日在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调,要加强对区块链技术的引导和规范,加强对区块链安全风险的研究和分析,密切跟踪发展动态,积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系,引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中,推动区块链安全有序发展。

互联网不是法外之地,号称“去中心化”的区块链也不能成为法外之地,必须用好管好。总书记的讲话释放了三个信号:一是区块链还是新事物,要观察跟踪其发展;二是强调要建立规则体系,推动行业自律;三是依法治网,有序发展。谁进行观察跟踪?谁建立规则体系?谁来依法治网?答案当然是各级政府部门,责任主要在各级领导干部。

区块链应该管,各级领导干部要认清管好区块链的必要区块链技术给世界各国经济社会带来巨大发展机遇,全球主要国家都在积极加快布局区块链技术发展。尽管“自治”“自律”理念是区块链的核心价值,但其技术发展处于早期阶段,应用还不成熟,运行安全面临挑战,可能给国家政治安全、意识形态安全、主权安全、金融安全等带来诸多风险。比如:区块链可能会成为存储、传播违法违规信息,实施网络违法犯罪活动的工具;基于区块链的数字货币,可能为跨国犯罪、非法交易提供极大便利;非官方数字货币打造的商业体系,可能影响国家经济金融安全,等等。由此可见,政府监管是必须的,否则就会导致很多问题。

区块链能够管,各级领导干部要树立管好区块链的信心。区块链本质上是一套治理架构,其核心是基于多种技术组合而建立的激励约束机制,目前处于3.0版本阶段。其下一步的发展重点之一,就是解决监管的便利化和低成本。加强对区块链的规范和治理,不仅有利于区块链的健康发展,更有利于提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。各级党政部门不仅要成为区块链政策的制定者,也要成为区块链的积极应用者、场景管理者。对各级领导干部而言,管好区块链是一个新任务,但无需有“畏难情绪”。要坚信无论在技术上、还是法理上,区块链都是能够监管的。要从经济效能和治理效能两方面加深理解,通过组织学习交流、考察调研、专题研修,不断提高对区块链技术的了解,增强管好区块链的信心。

区块链还要学会管,各级领导干部对区块链的管理要恰到好处。区块链目前尚处于发展初期,政府监管需要包容、审慎,注重效果,措施适当,允许探索、允许试错,不能“一管就死”,扼杀了新生事物发展。要明确底线思维,出台负面清单。要在引导基金的结构设计、资金运作、投资管理等方面创新突破,增加其承担风险、产业扶持、资源聚集能力。要充分研究利用发达国家在技术人才、市场、政策等方面的积极因素,扶持优秀企业出海,引入海外优质项目,努力寻求合作共赢。

正如习近平总书记所指出的,相关部门及其负责同志要注意区块链技术发展现状和趋势,提高运用和管理区块链技术能力。对于领导干部来说,既要用,也要管。在运用中学会管理,同时在管理中更好运用,才能使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

稿件来源:《人民网》2019-10-29

作者:叶蓁蓁

 

把制度优势转化为治理效能

  ——治理现代化的“中国智慧”

 

前不久,中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》,明确要求“强化执行难源头治理制度建设”,目的正是要让制度生威、让法律见效。这也体现出,我们在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,高度重视加强制度执行、提高治理能力。

习近平总书记强调,“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。”治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而,没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。纵观世界,各国各有其治理体系,而各国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大或小的差距,甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。考虑到这一点,有必要把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。正如习近平总书记强调的,“要强化制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能”。

“制度的生命力在于执行。”这些年来,“放管服”改革在各地深入推进,优化营商环境取得了切实成效;加强产权司法保护,为企业家送上干事创业“定心丸”;党和国家机构改革,取得了一系列重要理论成果、制度成果、实践成果……一项项制度法规从“纸上”落到“地上”、走进“心里”,取得了实实在在的治理成效。党的十八大以来,强调制度执行、政策落实,是推进国家治理体系和治理能力现代化的鲜明特色。在制度执行中,我们总是强调“突破‘中梗阻’”“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系”;在政策落实中,我们总是突出让人民群众有更多改革获得感。正因为我们把制度执行到位、将政策贯彻到底,才能最大限度激发制度的效能,在各个领域取得实实在在的成果。

国家治理能力“是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的。同时,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力。必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

毛泽东同志说过,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。推进国家治理体系和治理能力现代化,很重要的一个方面是要提高广大党员领导干部的治理能力。只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。以钉钉子精神抓好制度执行,就能把我国制度优势转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

稿件来源:《人民日报2018-10-30

作者:人民日报评论部

 

当代中国发展的文化优势

 

文运同国运相牵,文脉同国脉相连。想了解一个国家发展道路,最好去观察它的文化;想把握一个国家发展驱动力,最好去观察它的文化;想判断一个国家发展前景,最好去观察它的文化。从八方面文化优势,或可读懂中国精神力量和发展奇迹。

优势一:有科学的指导思想指引

为什么中国共产党能够带领人民始终走在中国特色社会主义道路上,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路?其根本原因,就在于中国共产党和中国人民始终有作为党和国家指导思想的科学理论的指引。

科学理论,回答时代提出的根本性、方向性问题,是时代精神的精华,也是时代文化的精髓和灵魂。

邓小平理论,着力回答什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题。“三个代表”重要思想,着力回答建设什么样的党、怎样建设党的问题。科学发展观,着力回答新形势下实现什么样的发展、怎样发展的问题。习近平新时代中国特色社会主义思想,着力回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的问题。

这些马克思主义中国化创新成果,充分体现了合规律性与合目的性的统一,即合“共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律”与合“为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同”的目的的有机统一。这个统一使作为党和国家指导思想的科学理论既站在了真理制高点,又站在了道义制高点,必能引领党、国家和人民沿着正确道路前进。改革开放四十多年的历史,有力证明了这一点。党的十八大以来,我们党和国家取得的全方位、开创性成就,实现的深层次、根本性变革,有力证明了这一点。

把科学理论作为指导思想,实际就是举旗帜。“旗子立起了,大家才有所指望,才知所趋赴”。举旗帜是第一位的。战场上,古人曾望旗断胜负。我们党带领人民始终高举指导思想的精神旗帜,方向明确、步履坚定、持之以恒。从文化视角看,这可谓读懂中国成功故事的第一秘诀。

优势二:有巩固的主流意识形态

主流意识形态对于一个执政党或一个政权来说,都带有根本性意义。主流意识形态巩固,是政权巩固的一个先决条件。同样,一个政权瓦解,往往也是从主流意识形态消解开始的。苏联的解体就是一个典型的例子。

党的十八大以来,党全面加强对意识形态工作的领导,把“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”作为宣传思想文化工作根本任务。

——把坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主作为宣传思想文化工作必须遵循的重要方针,弘扬主旋律,传播正能量,巩固壮大主流思想舆论。

——与历史虚无主义、西方宪政民主、新自由主义、“普世价值”等错误社会思潮交锋和斗争,揭示其实质与危害,遏制其蔓延势头。

——在文学艺术、新闻舆论、哲学社会科学、学校思想政治理论课等意识形态部门和领域,分别召开座谈会,正本清源、守正创新。

——把互联网视为意识形态斗争主战场,坚持“正能量是总要求,管得住是硬道理,用得好是真本事”,科学认识网络传播规律,提高用网治网水平。

自觉维护和巩固社会主义意识形态,是当代中国社会稳定、政治稳定、人心稳定的重要基础和支撑,也是中国显著政治优势、文化优势之一。

优势三:有优秀的传统文化

中华优秀传统文化是中华民族之根。中国人之所以为中国人,其基因及其独特精神标识就蕴涵于中华优秀传统文化。它决定着中华民族鲜明个性和辨识度。

中华优秀传统文化的当代使命,就是既要保持传统文化的同一性和个性;又要促进实现新时代的变革与发展,把中国建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。

因此,传承中华优秀传统文化,并非“药方只贩古时丹”,而是遵循创造性转化、创新性发展方针,“以古人之规矩,开自己之生面”。比如,我们党借鉴传统文化天人合一、尊重自然的精神,强调人与自然是生命共同体,坚持人与自然和谐共生,从而提出绿色发展理念,为当代生态文明建设提供了有力思想支持。

中华优秀传统文化,不仅是我们党治国理政智慧的渊薮和宝库,也成为西方学者眼中用以把握规律、改良人生的思维方法和伦理定则。

优势四:有传承初心和使命的革命文化

革命文化是我国社会主义先进文化的前史和摇篮,它真实反映了历史和人民选择中国共产党领导、选择社会主义道路的正义性与必然性。

新中国怎么来的?中国共产党执政地位怎么来的?在中国,社会主义为什么行?共产党为什么能?这些当代中国基本问题的答案就蕴涵在革命文化之中。习近平总书记多次重访革命圣地、革命老区、革命遗址,就是为了不忘初心、牢记使命,传承革命文化、弘扬革命精神、凝聚革命力量、鼓舞革命斗志。

——对我们共产党人来说,中国革命历史是最好的营养剂。多重温我们党领导人民进行革命的伟大历史,心中就会增添很多正能量。

——红军长征胜利,充分展现了革命理想的伟大精神力量。现在,时代变了,条件变了,我们共产党人为之奋斗的理想和事业没有变。我们要铭记红军丰功伟绩,弘扬伟大长征精神。

——我们要结合新的时代条件,坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利,让井冈山精神放射出新的时代光芒。

革命文化承载着党的历史记忆和红色基因。 “光荣传统不能丢,丢了就丢了魂;红色基因不能变,变了就变了质”“保证革命先辈们用鲜血和生命打下的红色江山代代相传”。总书记的话掷地有声。

优势五:有以人民为中心的先进文化

社会主义建设之所以能在中国取得巨大成功,形成堪称典范的中国特色社会主义模式,根本还是在于人。鲁迅曾提出,中国要“生存两间,角逐列国”,“其首在立人,人立而后凡事举”。只有立人,才能让中国“屹然独立于天下”。怎么立人?最重要的在于改变人们的精神。怎么改变人们的精神?鲁迅首推进步文艺。而在当代中国,立人就要首推社会主义先进文化。

——先进文化是弘扬中国特色社会主义共同理想的文化。人民有信仰,民族有希望,国家有力量。当年中华民族濒临危亡,中国人却常被视为一盘散沙。他们没有理想信念指引,因而没有凝聚力、向心力,成为散沙状态。如今,先进文化建设使共同理想、核心价值观和中国梦深入人心,中国人凝聚力、向心力空前增强。

——先进文化是坚持以人民为中心的文化。这是其社会主义性质的根本体现。党的十八大以来,在思想文化领域,我们党反复强调坚持以人民为中心的工作导向、创作导向、研究导向。先进文化构建,因为真心实意依靠人民,才极大振奋起人民主人翁精神;因为全心全意为了人民,才强烈激发起人民建设社会主义的磅礴力量。

——先进文化是高扬时代精神、与时代同步伐的文化。走在时代前列,既是我们党先进性的要求,也是先进文化之所以先进的体现。“中国是向前的,不是向后的”。先进文化构建,正由于顺应“向前”大势,才真正做到了紧扣时代脉搏、听取时代召唤、把握时代主题,激励人们奋力改革创新,在时代发展中有所作为。

优势六:有全国各族人民取得共识的价值观念

坚持社会主义核心价值体系,培育和践行社会主义核心价值观,这是我们党提出的基本方略。

——核心价值观,承载着一个民族、一个国家的精神追求,体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。如果一个民族、一个国家没有共同的核心价值观,莫衷一是,行无依归,那这个民族、这个国家就无法前进。

——社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,是凝聚中国力量的思想道德基础。广大文艺工作者要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。

——核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点。这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力,从根本上说,取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。

——培育和弘扬核心价值观,有效整合社会意识,是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径,也是国家治理体系和治理能力的重要方面。

由于我们党牢牢扭住核心价值观这个决定文化性质和社会发展方向的最深层次要素,并将其转化为人们的情感认同和行为习惯,使之成为中国人独特精神支柱,中国特色社会主义事业及其建设主体才更好且更有效地获得了强大精神力量、文化支撑和价值引领。

优势七:有更基础、更广泛、更深厚的文化自信

关于自信与成功的关系,有许多格言,比如,“自信是成功的第一秘诀”“人必须有自信,这是成功的秘密”“自信是向成功迈出的第一步”。

中国特色社会主义为什么能成功?我们强调道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,这正是当代中国走向成功的重要根基,也是当代中国成功经验的概括和总结。由于文化本身的特殊性质和功能,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。

——明确对象是文化自信的前提。文化自信是对中国特色社会主义文化的自信,其内容包括中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。

——文化认同是文化自信的关键。坚定文化自信,要保持对自身文化理想、文化价值的高度信心,保持对自身文化生命力、创造力的高度信心。

——价值观自信是文化自信的本质。坚定文化自信,要把培育、弘扬和践行社会主义核心价值观作为根本任务,树立起核心价值观自信。

——民族自豪感、国家荣誉感是文化自信的重要源泉。坚定文化自信要把歌唱祖国、礼赞英雄作为文化产品创作的永恒主题,高扬爱国主义主旋律。

——正确认知历史是文化自信的根基。坚定文化自信,必先立其史,要有史识、史才、史德,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

习近平总书记指出,当今世界,要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话,那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。

自信者强,自强者胜。因为文化自信,奋进在中国特色社会主义道路上,我们信念更为坚定,方向更为明确,步伐更为有力,力量更为持久。

优势八:有构建人类命运共同体的价值关怀

构建人类命运共同体,是习近平总书记着眼全球治理和人类文明发展提出的中国方案。习近平总书记指出,不同文明要取长补短、共同进步,让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。其中蕴含着“和衷共济”“协和万邦”“天下大同”的中国理念和中国智慧,为人类提供了正确精神指引和终极价值关怀。

自古以来,中国有识之士对理想社会状态的一种追求就是:天下为公、世界大同。孔子讲“有教无类”,张载说“民,吾同胞;物,吾与也”。中华文化善于从全部、从整体看世界,对天下抱有强烈的责任感和担当精神。兼济天下、共生、共处、共享,始终是中国人民崇尚的美德。古有大同社会理想,今有全面建成小康社会实践。推己及人,我们主张构建人类命运共同体,显然更为顺理成章,也更有底气和自信。

构建人类命运共同体理念站在“人类向何处去”“打造什么样的世界秩序”的高度,是对世界未来的和平发展提出的设想。如今,“构建人类命运共同体”已被多次写入联合国文件,正在从理念转化为行动,越来越被世界人民所认同,产生日益广泛而深远的国际影响。这是体现中华民族文化软实力的最闪亮的名片,也是中国文化精髓在当今新型国际关系构建中的杰出贡献和生动实践,彰显了中华文化的睿智思想及时代魅力,充分显示了中华民族的世界担当、人类担当和共同价值担当。

  稿件来源:《红旗文稿》2019/20

作者:简

 

网络主权:理论与实践

 

纵观世界文明史, 国家主权的含义因时而变、 不断丰富。人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命,每一次产业技术革命,都给国家主权的内涵外延带来巨大而深刻的影响。农业时代,人类活动空间主要集中在陆地,国家主权的重点在于捍卫领土完整。工业时代,人类活动空间从陆地拓展到了海洋、天空、太空,国家主权的范围也随之延伸扩展。进入信息时代,网络空间与人类活动的现实空间高度融合,成为了现代国家的新疆域、全球治理的新领域,网络主权由此而生。

主权国家是开展网络空间活动、维护网络空间秩序的关

键行为体。《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则,覆盖国与国交往各个领域,其原则和精神也适用于网络空间。实践中,各国都将国家主权延伸适用于网络空间,但对在网络空间行使主权的理念和具体做法仍存在不同认识。为推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进,构建网络空间命运共同体,国际社会应坚持以人类共同福祉为根本,维护以联合国为核心的国际体系,秉持网络主权理念,平等协商、求同存异、积极实践。

一、 网络主权的概念

网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸,是一国基

于国家主权对本国网络主体、网络行为、网络设施、网络信息、 网络治理等所享有的最高权和对外的独立权。具体而言,主要包括以下权利:

(一)独立权

主权国家有权自主选择网络发展道路、网络管理模式、制定网络公共政策,不受任何外来干涉。

(二)平等权

按照《联合国宪章》的主权平等原则,主权国家有权平

等参与网络空间国际治理,共同制定国际规则。

(三)管辖权

1.立法规制权。主权国家为保障国家安全、社会公共利

益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,有权对本国网

络设施、网络主体、网络行为、网络信息等制定法律法规。

2.行政管理权。主权国家为维护良好的网络空间秩序,

有权依法对本国网络设施、网络主体、网络行为、网络信息

等进行管理。

3.司法管辖权。主权国家有权依法对本国网络设施、网

络主体、网络行为、网络信息等进行司法管辖。必要时,主权国家可就发生在境外、但对本国合法权益构成严重侵害或重大威胁的网络行为向相关国家和地区寻求司法协助。

(四)防卫权

主权国家有权在《联合国宪章》框架下采取合法合理措施,维护本国在网络空间的正当权益不受外来侵犯。

二、 行使网络主权的基本原则

(一)平等原则

《联合国宪章》提出的主权平等原则,是各国行使网络

主权时应遵循的首要原则。主权国家无论大小、强弱、贫富,

在法律上是平等的,都有权平等参与网络空间国际事务,也

有权受到他国的平等对待,更有义务平等对待他国。

(二)公正原则

各国应坚持网络空间的公平正义,推动互联网治理体系

向公正合理的方向发展,使其反映世界大多数国家的意愿和

利益,尤其是要维护好广大发展中国家的正当权益,确保网

络空间的发展由各国人民共同掌握。

(三)合作原则

网络空间具有全球性,任何国家都难以仅凭一己之力实

现对网络空间的有效治理。基于《联合国宪章》所提倡的“善

意合作”原则, 各国应尊重他国的国际法主体地位, 秉持共商、共建、共享的理念,坚持多边参与、多方参与,打造多领域、多层次、全方位的治理体系,致力于维护网络空间的安全与发展。

(四)和平原则

网络空间互联互通, 各国利益深度交融。 各国应遵守 《联合国宪章》的宗旨与原则,和平利用互联网,以和平方式解决网络争端。各国应采取有效措施,防范利用信息通信技术从事破坏和平的行动,防止网络空间军备竞赛,预防并打击网络恐怖主义,维护网络空间的和平与安全。

(五)法治原则

各国应不断完善国内立法,推进网络空间国际治理法治

化,共同维护国际法的权威性,反对双重标准。各国依法行

使网络主权,对内保护本国公民、法人和其他组织在网络空

间的合法权利,对外尊重他国网络主权,遵守国际法,不得

利用网络干涉他国内政,不得从事、纵容或支持危害他国国

家安全的网络活动。

三、 网络主权的实践进程

当前,网络空间的发展对传统政治、经济和社会治理结

构带来巨大挑战,网络空间国际法和各国相关法律法规尚不

完备。 网络主权原则的提出, 进一步明确了各类主体的权益,有助于规范政府、国际组织、私营部门、研究团体、社会组织、公民个人等的网络空间行为,促进国家在主权平等、互不侵犯的基础上开展有效的国际合作,为有效应对各类网络安全挑战、建立和维护网络空间良好秩序发挥重要作用。

近年来,许多重要的国际文件已经确认了国家主权原则

适用于网络空间。例如,联合国信息社会世界峰会在《日内

瓦原则宣言》中提出“互联网公共政策的决策权是各国的主

”;联合国信息安全政府专家组在 2013 年报告(A/68/98) 、2015 年报告(A/70/174)中指出“国家主权和在主权基础上衍生的国际规范及原则适用于国家进行的信息通信技术活动”,“国家主权原则是增强国家运用信息通信技术安全性的根基”。

世界各国也在纷纷通过立法、行政、司法等实践活动行

使网络主权,探索互联网发展道路和网络管理模式,保护本

国网络免受威胁、干扰、攻击和破坏,保障本国公民在网络

空间的合法权益。 与此同时, 网络空间互联互通的独特属性,加之各国在互联网发展水平、法律体系、文化背景等方面存在显著差异,使各国在网络空间行使主权的实践仍存在诸多现实挑战。网络主权的清晰界定、有效维护与准确行使成为国际社会共同面对的新命题, 需要不断丰富发展、 探索实践。

中国是网络主权原则的坚定倡导者和积极实践者。2015

年,中国国家主席习近平在第二届世界互联网大会上提出,

尊重网络主权是推进全球互联网治理体系变革的一项重要

原则。坚持尊重网络主权原则,是构建网络空间命运共同体

的前提和基础,充分体现了中国坚持以维护世界和平、促进

共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体,坚持以国家核心

利益为底线维护国家主权、安全、发展利益,坚持以公平正

义为理念引领全球治理体系变革的一贯立场和主张。

倡导与实践网络主权,绝不意味着封闭或割裂网络空

间,而是要在国家主权基础上构建公正合理的网络空间国际

秩序,共同构建网络空间命运共同体。希望各国在联合国框

架下,本着平等协商、求同存异、互利共赢的基本原则,加

强沟通,协调立场,在维护国家网络主权的基础上,制定普

遍接受的网络空间国际规则和国家行为准则,凝聚广泛共

识,贡献智慧力量,共同构建和平、安全、开放、合作、有

序的网络空间。

  稿件来源:《第六届世界互联网大会内容汇总》2019-10-23

作者:中国现代国际关系研究院 上海社会科学院 武汉大学





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