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理 论 信 息(2020年第1期)
发布日期:2020-03-23 字号:[ ]

 

(第1期)

 

中共兰州市委党校(行政学院)图书馆 2020年3月20日

                                                          

 

 

     

 

1.疫情防控人民战争中的人民力量………………………………  2)

2为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑………………………7)

3.抗击疫情中的战略思维研究……………………………………10)

4.应对疫情冲击,保存经济活动基础、尽快启动经济运转的应对建议 …………………………………………(17)

5.在复工与防疫中不妨多一些中医思维…………………… 22)

6.全面如期高质量决战决胜脱贫攻坚……………………… 24)

 7.脱贫攻坚如何从决定性成就走向全面胜利…………………27) 

8.打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢” ………………………31) 

 

疫情防控人民战争中的人民力量

 

当前,全国各地正在按照党中央的决策部署,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务而英勇奋战。习近平总书记指出,要广泛发动和依靠群众,同心同德、众志成城,坚决打赢疫情防控的人民战争。这充分体现了我们党执政为民的理念和人民至上的情怀。在决战脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年,更要坚持党的领导,发挥制度优势,凝聚人民力量,夺取疫情防控人民战争的伟大胜利。

人民战争体现人民主体性的价值遵循

人民战争是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义关于人民群众的历史能动作用原理创造性地运用于中国革命战争实践,形成的一套完整的战争理论与方法论。“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中”,人民战争具有群众性、正义性和组织性三大特点,在人民战争思想指导下,中国共产党带领中国人民取得了革命斗争的胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情,以习近平同志为核心的党中央吹响了特殊时期人民战争的“冲锋号”和“集结号”,全国人民闻令而动,众志成城,向疫情宣战。

人民是历史的创造者,这是历史唯物主义的基本观点。在革命、建设和改革各个历史时期,我们党始终坚持一切从人民利益出发,紧紧依靠人民力量取得胜利。抗击新冠肺炎疫情是一场看不见硝烟的战争,尤其需要坚持人民主体性的价值遵循,为人民而战,靠人民而胜。

打赢疫情防控人民战争,目的就是为了人民。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,既是作战命令,也是目标导向。生命至上,人民至上,人民的利益就是我们各项工作的旨归。各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切,坚守人民情怀、坚持为民担当,真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。

打赢疫情防控人民战争,必须依靠人民。人民群众是战争的主体力量,他们既能够为战“疫”提供坚实的物力支撑,又能够为战“疫”提供强大的精神支持。因此,必须紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。抗击人类共同的敌人,必须唤起人民的主人翁意识,引导公众保持平和心态,理性看待疫情,努力做好“自己”,履行社会责任,为保卫自己、保卫家庭、保卫国家而战,激发深植于人民群众中最深厚最广泛的战争伟力。

疫情防控中人民力量得到充分彰显

“能用众力,则无敌于天下矣”。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。抗击疫情,最强大的力量是人民力量。人民组织起来了,我们就不怕任何困难,就会无敌于天下。

人民力量表现为强大的民族凝聚力。在这场保卫人民群众生命安全和身体健康的战斗中,民族凝聚力空前强大,涌现出无数英雄群体。他们是“不计报酬、无论生死”的医务工作者,是“招之即来、来之能战、战之能胜”的人民子弟兵,是迎着风霜雨雪守护家园卡点的基层干部和社区工作人员,是不分昼夜铺设线路、竭尽全力增加产能、争分夺秒抢运物资的劳动者、志愿者,是源源不断向疫区捐款捐物的爱心人士,是情系祖国的海内外中华儿女,是每一个与国家民族同呼吸共命运的你我他。14亿中国人民团结起来了,凝聚的力量坚不可摧,汇聚成击溃任何敌人防线的奔腾洪流。

人民力量表现为强大的榜样引领力。榜样和先锋生动诠释了坚如磐石的理想信念、实干奋进的奉献精神,具有强大的引领力。从84岁仍毅然扛起抗疫重任的钟南山院士,到身患渐动症仍坚守一线的张定宇……一个个响亮的名字,一串串感人的故事,鼓舞着全国人民战“疫”的士气和斗志,以“不破楼兰终不还”的决心与行动书写出“人民有力量”的恢弘篇章。

人民力量还表现为扣人心弦、催人奋起的感召力。抗疫一线的无数封家书,诉说家国情怀,传递温暖与力量。奋战在抢救室里的医护人员因为长时间佩戴护目镜和口罩,原本美丽的脸布满了勒痕,媒体报道后感动成千上万的人,“这些痕迹刻在你脸上,痛在我心里”。全国各地抗疫战场上的凡人善举,朴实而伟大,感人心魄,汇聚的力量强大而绵长。

人民力量的源泉来自制度优势和文化自信

“问渠那得清如许?为有源头活水来”。疫情防控战斗中,人民力量如此气贯长虹,主要是因为我们有制度优势,有文化自信。在党中央集中统一领导下,全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面,基层党组织和广大党员干部自觉当好群众的贴心人和主心骨,把群众发动起来,凝聚人民力量,构筑起群防群控的严密防线。

人民力量的激发,源自我们的制度优势。坚持党的集中统一领导,坚持全国一盘棋,集中力量办大事,是中国特色社会主义制度最显著的优势。在疫情防控人民战争中,党中央及时分析研判情势,统一指挥、统一协调、统一调度。快速建成火神山医院、雷神山医院和方舱医院,几万医护人员向湖北驰援,急需的抗疫物资不断向湖北运送。这种“中国速度”“中国规模”和“中国奇迹”,彰显的是中国的制度优势。不管抗疫形势多么严峻,家里的水、电、气、暖没有停过,生活物资正常供应,社会秩序安定有序,民众纷纷点赞“中国组织力”,感叹“共产党好”。国际社会普遍认为,中国采取的坚决有力的防控措施,展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力,是其他国家做不到的。

人民力量的激发,源自我们的文化自信。苦难兴邦、坚忍不拔、艰苦奋斗、迎难而上,是中华优秀传统文化和中国特色社会主义文化的血脉和特质。从电视到报纸、网络,我们随时可见奋勇作战却又乐观积极的“可敬”的医护人员,随地可见“土味硬核”却又苦口婆心的“可亲”的社区干部,随处可见闭门禁足却又自得其乐的“可爱”的普通群众。各级党委政府体现责任担当,广大党员干部践行初心使命,广大人民群众踊跃参与,举国上下表现出对中国共产党、对中国制度的强烈自信,这正是中华民族强大的文化基因和文化自信使然。

科学理论武装和一切行动听指挥是人民力量持续巩固、坚如磐石的根本保证

坚持用科学理论武装头脑,做到一切行动听指挥,就能更广泛地凝聚人民力量,更持续地巩固人民力量,推动党和人民的事业不断从胜利走向胜利。

以毛泽东思想为指导,人民的革命热情空前高涨,我们取得了革命斗争的胜利;以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,人民的创新活力不断涌流,改革开放深入推进;进入中国特色社会主义新时代,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,人民积极投身中国梦的伟大实践中,攻坚克难,不懈奋斗,打赢了一场又一场战役,收获了许多胜利果实。在疫情防控人民战争中,只要用科学理论武装头脑,学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示精神,我们就会有方向,有方法,有信心,有力量。

“一切行动听指挥,步调一致才能得胜利”,这是被实践证明了的真理。打赢疫情防控人民战争,必须坚决做到“两个维护”,必须坚决服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度,必须牢固树立大局意识和全局观念,始终坚持全国一盘棋。唯如此,方可众志成城,克敌制胜。

人民力量是我们所有事业发展的依靠。当前,我们要在党中央的集中统一领导下,凝聚强大的人民力量,慎终如始抓好疫情防控,精准有序扎实推动复工复产,恢复生产生活秩序,努力完成全年经济社会发展目标任务,在疫情防控阻击战和深度贫困歼灭战两个战场上大获全胜

稿件来源:《学习时报》2020-03-13

作者:李荐国,系湖南省社会科学院党组书记、院长。

 

 

为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑

 

316日出版的第6期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》。

文章强调,人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术,人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。要把疫情防控科研攻关作为科技战线的一项重大而紧迫任务,综合多学科力量,统一领导、协同推进,在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度,尽快攻克疫情防控的重点难点问题,为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑。

文章指出,要加强药物、医疗装备研发和临床救治相结合,切实提高治愈率、降低病亡率。尽最大努力挽救更多患者生命是当务之急、重中之重。科研攻关要把危重症患者救治当作头等大事,强化科研攻关支撑和服务前方一线救治的部署,坚持临床研究和临床救治协同,让科研成果更多向临床一线倾斜。要加快药物研发进程,坚持中西医结合、中西药并用,加快推广应用已经研发和筛选的有效药物,同时根据一线救治需要再筛选一批有效治疗药物,探索新的治疗手段,尽最大可能阻止轻症患者向重症转化,切实提高治愈率。要采取恢复期血浆、干细胞、单克隆抗体等先进治疗方式,提升重症、危重症救治水平,尽量降低病亡率。

文章指出,要推进疫苗研发和产业化链条有机衔接,为有可能出现的常态化防控工作做好周全准备。疫苗作为用于健康人的特殊产品,对疫情防控至关重要,对安全性的要求也是第一位的。要加快推进已有的多种技术路线疫苗研发,同时密切跟踪国外研发进展,加强合作,争取早日推动疫苗的临床试验和上市使用。加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系,建立国家疫苗储备制度。

文章指出,要统筹病毒溯源及其传播途径研究,搞清楚病源从哪里来、向哪里去。利用病毒蛋白和不同受体的结合特征,评估可疑动物作为中间宿主的可能性,利用人工智能、大数据等新技术开展流行病学和溯源调查,提高精准度和筛查效率。

文章指出,要做好患者康复和隔离群众的心理疏导工作。病人心理康复需要一个过程,很多隔离在家的群众时间长了会产生这样那样的心理问题,病亡者家属也需要心理疏导。要高度重视他们的心理健康,动员各方面力量全面加强心理疏导工作。

文章指出,要完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系。重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分,坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合,加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。要统筹各方面科研力量,提高体系化对抗能力和水平。要加强战略谋划和前瞻布局,完善疫情防控预警预测机制,及时有效捕获信息,及时采取应对举措。要研究建立疫情蔓延进入紧急状态后的科研攻关等方面指挥、行动、保障体系,平时准备好应急行动指南,紧急情况下迅速启动。

文章指出,要坚持开展爱国卫生运动。从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作,特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习,提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

文章指出,要加强疫情防控科研攻关的国际合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战,需要各国携手应对。当前,新冠肺炎疫情在多个国家出现,要加强同世卫组织沟通交流,同有关国家特别是疫情高发国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面的科研合作,在保证国家安全的前提下,共享科研数据和信息,共同研究提出应对策略,为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

稿件来源:《 人民日报 2020-03-16

 

 

抗击疫情中的战略思维研究

 

2020年伊始,突如其来的新冠病毒性肺炎疫情对我国乃至世界造成了极大的影响。如何阻断病毒扩散、防止疫情蔓延,同时收治确诊、疑似病例,隔离密切接触人员,是我国面临的大考,也是世界各国正在面临的棘手难题。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,疫情得到有效控制,形势正在向好的趋势发展。回顾全国上下共克时艰所走过的艰难历程,我们为有中国共产党的领导和中国特色社会主义制度而庆幸。疫情的袭击,对我们民族是一场自然灾难。我们阻击疫情的战斗,让我国人民,尤其是“90”“00”后,经受了考验和洗礼,得到了切身的教育。本文从抗击疫情战略的角度,研究值得总结的中国经验,以期为世界正在经历的抗击疫情提供借鉴,也为我国今后处理突发事件提供参考。

战略一词,在现代语境中,已经由指导战争全局的计划和策略的原始涵义,扩展为决定全局的谋略。我们党历来高度重视战略思维,无论在革命战争时期,还是在改革开放和现代化建设时期都是如此。习近平总书记也反复强调战略思维。20191月,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调,要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。其中,战略思维是习近平总书记的重要思维方法。战略思维的重要性,不仅仅因为它是一门博大精深的学问,更在于它关乎全局、关乎整体、关乎长远、关乎根本。所谓战略思维,就是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向。如何评判思维和举措的战略性,毛泽东在《中国革命战争的战略问题》对我们很有启示意义。他指出:只要有战争,就有战争的全局。这要求,其一,思考战略问题要有全局意识;其二,要正确处理好全局与局部的关系:全局决定局部,局部服从于全局;其三,全局与局部具有相对性与可转化性。这对于我们如何分析抗击疫情工作中的战略性思维与举措具有标准性意义。

结合防控疫情工作的实际,我们从中可以总结战略思维和举措在保证打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的关键性价值。

首先,是战略型部署。疫情出现的初期,战斗主要是在武汉和湖北进行。但是本次疫情传播速度快,波及范围广、防控难度大,且有的患者症状不明显,加之临近春运期间,人流密度和频度都大大高于常态,这些特征都给抗击疫情带来了巨大困难。如果仅仅作为一地一城的工作来对待,肯定无法阻隔疫情蔓延。只有从全国层面总体布局,总体运筹,才能有效确定并收治患者、隔离密切接触者,最为有效遏制病毒传播。抗击疫情需要从战略思维和全局观念出发,全国一盘棋的总体安排。习近平总书记高度重视抗击疫情工作,亲自部署,亲自指挥了这场全国范围的疫情防控阻击战。17日,习近平总书记就主持召开了中央政治局常委会会议,对新型冠状病毒性肺炎疫情防控工作提出了要求。此后,中央政治局常委会多次召开会议部署疫情防控工作,习近平总书记多次作出重要指示,党中央新中国新中国新中国成立应对疫情工作领导小组,在中央政治局常务委员会领导下开展工作。这一系列举措,显示了中央从国家层面部署疫情防控工作,使这一工作定位于国家战略层面。

其次,是战略型定位。2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,各项工作千头万绪。当疫情袭来之时,在战略层面如何摆好各项工作的位置,是对决策者治理能力的大考。习近平总书记和党中央把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,为了阻断因人际交往造成的病毒传播渠道,果断地摁下了暂停键,采取了千万级城市封城、全国绝大多数人居家隔离等措施。在抗击疫情中,中国人民,尤其是武汉和湖北人民做出了巨大牺牲,经济受到的损伤也是很大的。但是,以人民为中心的党和国家,以巨大损失为战胜病魔赢得了宝贵时间,使亿万人民群众生命安全和身体健康得到了保障。同时,也为世界人民赢得了时间。当疫情出现缓解后,中央又及时调整战略,提出部署统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。

第三,是战略形体制。抗击疫情的战争启用了举国体制。疫情蔓延没有域界,抗击疫情也不分地区。全国、全世界是命运共同体。正是由于举国体制,保证了湖北地区的疫情阻击战的有效开展,解决了初期出现的医疗用品和器械设备的短缺、医疗人员不足、部分疑似患者难以收治的困难,也满足了武汉市民的基本生活,保障了社会稳定。同时,全国的抗击疫情工作也在这种体制优势保障下,有条不紊地开展。该运转的运转:医疗用品、人民生活必需品的生产一直加速生产并及时供应,必要的交通运输保证畅通,新闻发布和宣传工作及时有效,各级政府直至基层社区组织有效运行。该暂停的暂停:所有的聚会和娱乐活动、群体性聚餐、人员密集型活动都暂停,全国学校采取停课不停学的特殊学习形式,高校硕士研究生复试录取工作和有关招生单位博士研究生考试招生工作、公务员考试等推迟举行;复工复产前的居家隔离。分区域分类型复工复产。所有这一切,都充分体现了举国体制的优越性。正是由于集中力量办大事、全国一盘棋、重点问题重点矛盾用重点优势力量来解决,才能够有效解决地域性短板,也能有效防控疫情的大规模迅速蔓延。

第四,是战略性举措。在抗击疫情战役中,实施战略性举措是取得战役胜利的基础。根据疫情发展趋势,各省市及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,按照重大突发公共卫生事件布置相关工作,是这次抗击疫情战役的一大特点。阻断病毒传播途径和收治患者是同等重要的工作,必须争分夺秒进行。阻断病毒传播途径,采取了号召人们能不出门尽量不出门,出门戴口罩、勤洗手等原始但却十分有效的举措。举国上下众志成城、同舟共济,步调一致,遵纪守规,把宅家当做是对抗击疫情的贡献。隔离密切接触人群,收治患者,才能保证有病及时治疗,避免感染。这就需要在全国范围,尤其是武汉及周边城市,采取有效果断措施让医疗尽早介入。只有医疗早日介入,才可能多挽救很多人的生命。中央提出应收尽收、早收早治、应治尽治的战略举措,就是要实现这一目标。然而,这一目标的实现需要医疗物资和医疗人员的保障。以中国速度较短时间建立起来的火神山医院和雷神山医院,各类方舱医院,集中隔离点,以及各省版本的小汤山医院的投入使用,纾解了疫情暴发初期的物理空间窘境;数以万计的全国医务人员奔赴湖北,纾解了医务工作者严重不足的困难;各省市在做好本地防控的同时,搬家式把紧要物质送往湖北地区,体现了中华民族守望相助的精神。

第五,是及时处置可能影响、干扰战略全局的事件。毛泽东曾指出战争全局的局部的区分是相对的,在一定条件下是可以转化的。在抗击疫情战役中,不仅要抓紧抓完全局性、战略型的大事,也要处置好局部性、但是有可能影响到全局的事件。如果处置不当,带来的负面影响是不可小觑的,有可能是全局性的。由于疫情的突发性,使各种工作处于应急状态,这就充分考验了各级组织和各级领导的水平、能力和素质。一些地方治理体系和一些领导干部治理能力的短板,也在大考中暴露了出来。这样的漏洞如果不及时填堵,难免会出现连锁反应,甚至出现蚁洞毁大堤后果,使全国人民辛辛苦苦建立的防疫大堤出现险情,后果是不可设想的。在疫情防控中,各级领导干部应深入调查,不回避矛盾,杜绝形式主义、官僚主义,要坚持务实作风,实事求是、切实解决问题,提升群众满意度。严厉的追责问责制度,是贯彻落实习近平同志为核心的党中央重大战略部署不走样、不减量的重要举措。

第六,是积极开展抗击疫情的国际合作,同时阻断境外输入性病毒。国家主席习近平128日在人民大会堂会见世界卫生组织总干事谭德塞时表示,中方高度重视同世界卫生组织的合作。中方欢迎世界卫生组织参与本次疫情防控工作,世界卫生组织专家已赴武汉进行实地考察。中方愿同世界卫生组织和国际社会一道,共同维护好地区和全球的公共卫生安全。谭德赛表示,在疫情面前,中国政府展现出坚定的政治决心,采取了及时有力的举措,令世人敬佩”“中方行动速度之快、规模之大,世所罕见,展现出中国速度、中国规模、中国效率。中国积极主动与世卫组织密切合作,通过世卫组织及时向世界通报疫情,赢得世界人民的理解与支持,为中国疫情过后的国际合作营造良好氛围。

当前,应对疫情的严峻挑战仍然摆在我国人民面前。在防控疫情方面,要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节。在国家发展战略上,经济社会的发展不能停摆。当疫情形势趋缓后,推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产,实现今年的经济社会发展目标任务,力争取得疫情防控和经济社会发展目标的双胜利。

稿件来源:人民网-理论频道?

作者:卢黎歌,系西安交通大学马克思主义学院二级教授博士生导师、陕西高校哲学社会科学重点研究基地(德育研究中心)主任,国务院学位委员会马克思主义学科评议组成员、教育部社会科学委员会马克思主义学部委员。


 

应对疫情冲击  保存经济活动基础

尽快启动经济运转的应对建议

 

我国要在科学判断疫情、尊重疫情客观规律的基础上,抓准时机,针对以上八个方面,综合利用财政、货币、金融、产业、贸易、外交、社会保障等政策与前沿技术手段,精准施策,系统施策。针对以上八大方面的经济影响,提出如下政策建议。

政策目标:一是保证企业生存,二是保障基本民生

企业与民生是后续经济、社会稳定健康发展的根本,短期内所有政策应该聚焦于这两大目标,优先保证企业生存,保障民生的压力尽量由政府兜底。

政策原则:科学决策,精准施策,动态调整,因城施策,系统施策

一是经济政策出台的时机、力度决策要科学,政策要有明确针对性,这是政策效果的关键。在疫情防控与经济发展的取舍中,一定要基于对疫情的科学监测、模拟、研判,尊重客观规律,科学决策、动态调整、因城施策,绝对避免“一刀切”式的粗放决策。这方面可充分利用我国在大数据、人工智能等前沿科技方面的优势,吸纳民间企业的参与,关键时刻绝对要避免盲目决策。二是稳定与激励政策要系统,各政策间形成合力、相互补充,避免各自为战甚至互为掣肘。

消费方面,关键在于保护未来消费复苏的基础

防疫期间损失的消费支出,一部分是不可弥补的,另一部分有望在疫后恢复甚至补偿性反弹,但前提是这部分消费的供给能力得到保存、不出现大面积企业倒闭。建议发改委、商务部、文化和旅游部、交通运输部等部委,联合财政部及地方政府,尽快展开系统调研,在摸清各相关行业、不同类型企业所受冲击情况及所需扶持的基础上展开业务支持与财务支持,包括及时进行具体业务指导与扶持、管制规则调整;科学确定所需财政支持的力度,根据行业、区域特征确定具有针对性的税费减免、财政补贴方式与力度。

投资方面,关键在于恢复企业投资能力、激励投资意愿

针对企业投资受阻的三方面原因,建议中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组统筹督促国家卫健委、疾控中心、专家组及各地政府,联合阿里巴巴、百度、腾讯等高科技企业,利用“专业+技术”的手段,弥补地方政府科学决策能力的不足,迅速提高全国以及各地的疫情监测、预测能力,因城施策,及时动态调整企业复工、复产限制程度;随着肺炎检测技术的进步、检测能力的提升和检测成本的下降,可对部分特定关键职能人群开展定向检测,确认健康后开具健康证明,持证有限度复工、复产;利用税收减免、财政补贴等财政手段,适度宽松的货币政策与信贷政策、贴息政策,降低企业面临的成本压力及融资约束,提高投资能力;由于银行体系很难及时落实对中小企业的信贷投放,建议暂时适度放松民间金融活动,发挥民间金融匹配中小企业的特定优势,降低中小企业的融资约束;发改委规划并提前宣布一批投资项目,抗疫胜利后及时启动,进而带动各种民间投资跟进,并引导民间预期;国家高层明确抗疫决心,在科学决策基础上明确抗疫时间表、路线图,改善企业预期、降低不确定性,提高投资意愿。

出口方面,重在协助企业获取新订单,为复工做准备

除动态调整企业复工限制、维持既有订单的履约能力外,重点放在协助企业获取新订单上。建议外交部门加强国际协调,在配合国际防疫、加强防护的前提下,避免各国“一刀切”地对于我国相关的人员、交通等过度限制,恢复持有健康证明人员的正常跨境活动,坚决反对贸易限制;加强各地使领馆、境外民间商会团体等的信息枢纽功能,协助国内企业与国际需求的对接;商务部等通过发布业务指引,协助、鼓励企业利用网络、视频、AR、跨境电商平台等现代科技手段,部分替代商务旅行;制定并提前发布加强出口退税的政策,引导企业预期;中国出口信用保险公司减免订单保费、加快理赔速度。

部分企业及地方政府债务违约方面,加强阶段性的国家兜底或补助功能

由于债务违约具有明显的负外部性,且社会影响较大,建议在此特定阶段,中央政府或地方政府加强对企业债务违约的监测,对于纯粹由于疫情原因而导致的违约进行阶段性兜底或者补助;中央政府对地方政府的债务违约进行阶段性兜底或者补助。

维持产业链方面,关键在于尽可能恢复生产

与促进企业投资类似,仍然建议加强对疫情管控的科学决策,尽可能地及时对企业复工限制进行动态调整、因城施策;商务部或地方政府应主动加强与标志性跨国公司的联系,加强疫情沟通,争取合作支持,共同稳定信心,避免出现标志性的外资转移现象。

外资流入方面,需要国内、国际配合

短期内外商投资取决于国内疫情防控对人员、生产等的管制程度,建议动态调整;长期内外商投资仍然取决于我国营商环境及经济发展,建议继续加强营商环境建设,改善发展前景;国际方面取决于他国对我国的国际交流限制,类似地,建议外交部门加强国际协调。

稳就业与保障民生方面,保证企业生存与社会保障救济双管齐下、各司其职

综合利用上述财政、货币、金融、产业、外交、技术手段,尽可能地维持企业生存,这是疫后稳就业的根基;停工期间企业人工成本、租金成本等,由于是纯商业行为,政府可发布指引,鼓励企业与员工、业主进行友好协商、成本分担,而不应该强制规定照常发放工资、强制减租以致顾此失彼;对于由于疫情导致生活困难的人员,政府应果断承担社会保障功能,迅速启动救济程序,不能将此社会职能强制转移给企业;发改委规划实施的项目,尽可能向民生倾斜,以补齐民生短板(医疗、社区卫生、养老、城市基础教育、农村教育补贴等)、改善基本生活水平为导向,精细化、小型化、普惠化运作,滴灌到社会最基层。

进口及中美贸易协定方面,适度调整贸易政策,以暂时减轻国内企业竞争压力、避免雪上加霜为主

正常进口业务可按照市场需求正常进行,但暂缓扩大进口政策的执行进度、降低执行力度,给国内企业以缓冲期,避免进口压力的骤升;中美贸易协定规定的进口项目,在协定允许范围内,根据国内产业受疫情冲击情况及国内需求情况,调整进口进度、产品结构;根据中美协定第7.6条第2“如果缔约方无法控制的自然灾害或其他不可预见的事件延迟了缔约方及时履行其在本协议下的义务,则双方应相互协商”的规定,充分做好由于国内需求下降、无法完全履行2020年进口义务的协商应对方案。

稿件来源:《国家治理》周刊2020-03-03

作者:刘青,系中国人民大学国家发展与战略研究院教授、国际经济与金融研究中心主任。

 

 

在复工与防疫中不妨多一些中医思维

 

310日,武汉方舱医院“休舱”!有护士跳起海草舞欢送患者;有患者唱起《我和我的祖国》……在这场战“疫”中,中医药发挥了神奇的功效。在复工与防疫中实现“黄金平衡线”,也不妨多一些中医思维。

中医强调扶正要固本,祛邪要扶正,扶正、祛邪两者兼顾。练好疫情防控和抓复工的“平衡术”,两手都要硬。抓防控,归根结底是为帮助人们回到打拼的城市,让社会回到正常运转的轨道;抓复工,可以保障抗疫物资以及生活必需品的供应,事关民生改善及经济发展。可以说,每一扇打开的店门上都写着员工的生计,每一栋重燃灯火的写字楼都炫动着城市的活力,每一个复工的行业都为提高“社会免疫力”提供新能量。

中医认为,通则不痛,痛则不通。如果经络不畅通,就需要通经活络,活血化瘀。善治病者,必医其受病之处。流动的中国是中国经济的活力之源。在做好疫情防控的基础上,复工复产,交通运输是“先行官”,必须打通“大动脉”,畅通“微循环”。比如,利用“健康码”为跨区域工作人员提供健康管理,保障通勤。

中医“治未病”,强调预防。“未病先防”着眼于未雨绸缪,保身长全;“既病防变”着力于料在先机,阻截疾病转变;“瘥后防复”立足于强身健体,防止疾病复发。打赢疫情防控阻击战,重点在“防”。零新增不等于零风险,上海作为全国最大的口岸城市,“外防输入”现在到了关键的时候,必须咬紧牙关坚持下去。这时候麻痹大意,很可能前功尽弃。

中医关注个体,注重因地、因时、因人制宜,着眼于“病的人”而不是“人的病”。个体化诊疗的核心是辨证论治。帮助企业复工复产复市,要做好调查研究,把工作做细做实,一企一策、一楼一策、一业一策,对症下药、靶向治疗、精准施策,想方设法帮助企业化危为机,把发展潜力释放出来。特别是要突出重点,大抓项目、抓大项目。

古语说:上医治国,中医治人,下医治病。医道治道,从来相通。做一番“望闻问切”,辨证论治,全力支持企业渡过难关赢得先机,“中药方”也将以疗效说话。

稿件来源:《文汇时评2020-03-13

作者:杨逸淇文汇报理论部主任

 

 

全面如期高质量决战决胜脱贫攻坚

 

2020年剩下不到10个月的时间里,全国还有551万贫困人口没有脱贫,52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列,时间紧迫,任务繁重。习近平总书记强调,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现。历史性消除绝对贫困现象,需要坚持党的领导,发挥制度优势,增强贫困群众发展的内生动力,攻坚克难,凝心聚力,打好脱贫攻坚战。

全程挂牌督战,确保全国所有贫困地区按时高质量脱贫摘帽。深度贫困地区是贫中之贫、困中之困,需要精准聚焦“两不愁”“三保障”突出问题,对还未摘帽的贫困县、贫困村实施领导挂牌督战,实行领导挂点联系、专项脱贫政策、企业定点入驻、社会力量帮扶等多种推进方式,聚全国之力,攻克深度贫困堡垒,确保全国所有贫困地区按时高质量脱贫摘帽。

汇聚人才资源,发挥智力支撑全面决胜脱贫攻坚的关键作用。发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。贫困地区要通过干部驻村帮扶、技术推广普及、本地人才挖掘等多种方式,持续引进和培育具有理想情怀、专业技能、资源优势的各类人才,为其施展聪明才智创造环境,特别要充分发挥广大党员干部、驻村第一书记、科技特派员等扶贫一线工作者的模范引领作用。与此同时,贫困地区更要注重新时代本土家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体的重点培育和引导支持,通过各类人才优势集聚和智力技术服务支撑乡村建设发展,不断促进农业农村农民现代化。

助力产业富民,推进扶贫产业向富民乡村产业升级转变。应结合落实乡村振兴战略、实现乡村振兴中“产业兴旺”的首要目标,稳健发展村级集体经济,利用好扶贫车间减贫成果,继续培育农村创业致富带头人。注重新型农业经营主体带动,持续做好区域特色农业全产业链延伸提升工作,建立健全农民分享区域特色产业链增值收益机制,实现全国现代特色农业高质量、品牌化、可持续健康发展。

确保安居乐业,持续推进易地扶贫搬迁群众后续发展和社区治理。到目前为止,全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口,中西部地区还同步搬迁了500万非贫困人口。易地扶贫搬迁要实现可持续发展,需扎实做好搬迁群众就业创业工作,完善公共服务和社区治理,为他们适应城市生活提供必要服务。要因地制宜发展产业,确保搬迁群众生活有改善,发展有前景,充分发挥产业就业在易地扶贫搬迁后续发展中的根本作用。

完善保障兜底,构建防范返贫长效机制。要发挥财政资金的主导作用,撬动金融资本、社会资金投入,充分利用好临时救助政策,构建全方位、差异化、精准化的综合社会保障政策体系。适当提高低保标准,今年全国低保标准与脱贫标准相统一,有条件的地区实现低保标准略高于脱贫标准,确保今年年底所有无劳动能力的剩余贫困人口全部脱贫。对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测,提前采取有效措施防止返贫或出现新增贫困人口。

巩固脱贫攻坚成果,统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的机制衔接。要组织力量抓紧研究制定脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的政策机制,尽快组织各省市在刚脱贫的贫困县试点开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接示范点建设,打造全国落后地区县域经济发展和乡村振兴样板,全面促进乡村振兴战略深入实施。

加强国际减贫合作,做好2020年后有效解决相对贫困问题的顶层设计。反贫困是全世界的共同事业,需要不断增进国际减贫合作。应及时评估、分析、总结精准扶贫方略实施“五个一批”以来的政策措施、脱贫效果、经验教训,及时做好典型经验总结、先进人物宣传,考察、提拔、重用长期奋战在脱贫攻坚一线的优秀同志,向全世界讲好中国特色减贫治理体系的国家大战略和民生小故事。2020年后,随着全面消除绝对贫困现象,脱贫攻坚目标任务完成,我国将进入应对相对贫困问题的常态化减贫治理新阶段。要尽快启动“十四五”减贫发展规划编制研究工作,对2020年后各级扶贫开发办公室职能优化调整、东西部(南北部)区域差异性相对贫困标准线划定、特殊群体社会福利保障、脱贫人口生活质量和内生发展能力提升、东西部协作帮扶领域拓展、国际减贫合作方式、防止返贫和新增贫困人口、巩固脱贫攻坚成果等政策措施的有效衔接机制等进行科学研判、前瞻预测。

稿件来源:《光明日报》2020-03-16

作者:莫光辉,系四川大学公共管理学院博士后,四川大学社会发展与社会风险控制研究中心研究人员,广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任。


 

脱贫攻坚如何从决定性成就走向全面胜利

近日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话,就“凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会”进行了再动员、再部署,对于在当前非常时期凝聚全党全国全社会力量,克服新冠肺炎疫情影响,夺取脱贫攻坚战全面胜利和全面建成小康社会具有重大意义。

习近平总书记强调,虽然当前我国脱贫攻坚已经取得决定性成就,但“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠”。当前决战决胜脱贫攻坚具体面临哪些困难,应当如何主动作为、有效应对,才能最终取得全面胜利?这是必须认真研究、切实解决的关键问题。

疫情对打赢脱贫攻坚战的主要影响

企业复工复产和贫困户外出务工就业。据统计,2019年全国约有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工,这些家庭约三分之二的收入来自外出务工。但是,受疫情影响,部分企业无法正常复工复产,中小微企业特别是贫困地区扶贫车间受到较大冲击。“春风行动”等往年常规的现场招聘会暂停举办,改变了以往过完春节陆续务工就业的做法,直接影响了贫困劳动力及时转移就业和就地就近就业,减少了贫困户全年的稳定性收入。

农产品外销和农户春耕生产。受防疫期间各级道路封闭、饲料和春耕农资供应受阻、暂停活禽交易、关闭屠宰场、蔬菜水果无法采摘外调、市场供求关系失衡、农机作业服务不足等影响,全国各地出现了农产品滞销、积压、变质现象,农业生产企业、农民合作社、种植养殖大户、贫困户等蒙受经济损失,农户春耕生产受到不同程度影响。

脱贫攻坚年度计划和扶贫项目工程。由于扶贫项目前期调研、招投标、现场核验等工作无法按原定计划开展,扶贫项目基础设施大多无法正常施工,产业奖补等扶贫项目无法现场核验及时落实,导致2020年扶贫资金无法按序时进度形成支出。同时,因各类扶贫人力和物资无法及时到位,原定2020年脱贫攻坚计划特别是第一季度脱贫攻坚计划和跨年度续期项目受到影响,各类扶贫项目在落实进度上有所延缓。

全力抓好疫情防控期间脱贫攻坚重点工作

摸清贫困人口脱贫需求底数,分区分级统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作。非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手,科学统筹疫情防控与脱贫攻坚,特别是当前尚未脱贫的县、村,要有紧迫感,全面摸清并精准对接贫困人口就业、生产、生活、就医、兜底保障等需求,及时采取有效的需求匹配措施。

加快春耕生产进度,及时解决农产品积压难题。统筹财政涉农资金,继续加大对特色重点产业的扶持奖补力度。加快春播春种生产进度,切实保障种子、肥料、农药等农资调剂供应,广泛开展线上线下农业技术服务,确保粮食等农产品全年产量稳定。制定滞销卖难农产品应急销售方案,把贫困地区农产品作为民众“菜篮子”重要来源,积极开展消费扶贫活动,畅通网络电商销售渠道,推动扶贫产品与市场需求有效对接。

分批有序、规范安全做好专项就业扶贫工作。工收入是贫困地区农民的主要收入来源。贫困地区的扶贫、人社等部门要加强与广东、浙江、江苏、上海等集中用工地的对接联系,充分沟通用工需求,利用好东西部对口帮扶平台开展劳务对接。要全面收集掌握贫困劳动力就业意愿,通过安全隔离准备、组织返岗直达专车(包车)、免费发放防疫物品、适当发放就业补助(补贴)等方式,做好农民工特别是建档立卡贫困户安全返岗上岗工作。有序推进贫困地区扶贫龙头企业、扶贫产业园、扶贫车间等复工复产,吸纳贫困劳动力就地就近就业,保障贫困劳动力的全年稳定收入。

规范高效使用扶贫资金和信贷,尽快促成扶贫项目复工复产。应规范高效使用扶贫资金,有效解决扶贫资金滞留和使用难题。尽快抓好本地区重大项目建设和重点企业复工复产,为脱贫攻坚营造良好的经济发展环境。按照相关规定,适当简化扶贫项目审批手续,加快各类项目实施进度。

稿件来源:人民网,2020-3-16

作者:郑新业,系中国人民大学应用经济学院院长、教授。



打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢”

 

36日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出,要“分析当前形势,克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会”。为实现这一目标,必须接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,“推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制”。人才为乡村振兴提供源头活水。当前,应抓住返乡人才滞留的“窗口期”,发力实施“引凤还巢”工程,助力打赢脱贫攻坚战。

各地“筑巢引凤”频出实招

打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴,人才是关键因素。日前,2020年中央一号文件下发,强调要“培养更多知农爱农、扎根乡村的人才”“畅通各类人才下乡渠道”,要“抓紧出台推进乡村人才振兴的意见”。

近年来,除了出台相关政策举措之外,各地在“筑巢”方面已做出许多实践探索。例如,贵州建立全国第一个大数据综合试验区,宁夏依托优势产业建立120个专家服务基地,江苏省宿迁市宿城区中扬镇把13个村居的扶贫资金集中起来建成10万平方米的扶贫产业园等,普遍利用科技、产业力量助力脱贫攻坚。同时,各地也在不断补齐乡村基础建设的“短板”。目前,全国大多数乡村已通公路,县城基本与高速公路相连,物流配送也能下乡;农家书屋、文化活动室等乡村公共文化设施不断涌现。这些都为“筑巢引凤”打下了坚实基础。

打好“引凤还巢”的“组合拳”

一要充分了解“凤”的习性。根脉还在乡村的进城务工人员是乡村振兴的内生动力。根据《2018年农民工监测调查报告》,2018年全国农民工共28836万人,比上年增长0.6%,增速回落1.1个百分点。在乡内就地就近就业者11570万人,比上年增长0.9%;到乡外就业17266万人,比上年增长0.5%。在外出农民工中,进城就业13506万人,比上年下降1.5%。总体上,全国农民工总量呈现增幅放缓的趋势,说明农民外出务工的意愿和需求在下降。分析来看,在乡内就业增幅高于在乡外就业增幅,不进城增幅高于进城增幅,说明城市对新生代农民的吸引力在一定程度上有所下降。乡村人才回流的内因正在形成,乡村迎来了“引凤还巢”的重要契机。

根据“凤”的特点,地方政府要提供就业、入学、娱乐消费等一揽子规划。当前,80后、90后农民工占全国农民工总量的一半以上,已成为进城务工的主力。他们和父辈进城务工不同,不再仅仅为了生存,而是为了谋求更好的发展机会。所以,地方政府在“引凤”时,要充分考虑这些特点,在子女教育、就业方式等方面尽量和城市接轨,解决他们的后顾之忧。

二要切实掌握“引”的策略。首先,要因势利导。增强归属感成为新生代农民工的迫切要求。据调查,在进城农民工中,只有38%的人认为自己是所居城镇的本地人;归属感与城镇规模成反比,城镇规模越大,归属感越低。500万人以上大城市中,该比例仅占16.8%。因此,我们应因势利导,分类施策。对于在城里有稳定工作收入,子女教育相对有保障,甚至有房有车并定居的农民工群体,应保持长期联系、逐步“引凤还巢”;对于有抱负、有闯劲,但在城市中目前发展遇到瓶颈的群体,应加大沟通力度、加快引进进度。其次,要因地制宜。据统计,2018年,从输入地看,在东部地区就业的农民工比2017年下降1.2%,在东北地区就业的农民工比2017年下降1.0%;在中西部地区就业的农民工继续增加,其中,在中部地区就业的农民工比2017年增长2.4%,在西部地区就业的农民工比2017年增长4.2%。因此,要根据地区、省份的不同情况采用不同的策略。对于已经呈现回流趋势的地区,应继续加大“引”的力度;对于趋势还不明显的地方,要分析具体原因、研究精准对策。

三要不断完善“还”的制度。中央高度重视乡村人才振兴。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,到2020年要实现“农村对人才吸引力逐步增强”的目标;《乡村振兴战略规划(20182022年)》提出要“建立健全激励机制,研究制定完善相关政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村建设”;《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出,要“实施乡村就业创业促进行动,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和田秀才’‘土专家’‘乡创客创新创业”。因此,各地应结合实际进行制度创新,细化出台相应措施,共同构中华人民共和国新中国新中国新中国成立家、省、市、县、乡(镇)、村“引凤还巢”的整体性政策框架,促进人才返乡就业创业。

四要随时调适“巢”的温度。春节是进城务工人员返乡的重要时间节点,“返乡过春节”也是其培育乡情、记住乡愁最重要的行为纽带。一般来说,那些正在观望、游走于城乡之间的新生代农民工最有潜力和愿望返乡就业创业。各级地方政府特别是处于脱贫攻坚一线的县、乡(镇)、村必须紧紧抓住机会,主动上门“嘘寒问暖”,让他们找到作为“新型职业农民”的荣誉感,切实感受到乡音、乡情超越物质的情感温度。同时,要调节好“巢”的温度,润物无声,以事业引才,以情感留人。

稿件来源:《光明日报》2020-3-7

作者:吴才唤,系中共上海市委党校【上海行政学院】图书馆副馆长、研究馆员,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。


 





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