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理 论 信 息(2020年第2期)
发布日期:2020-04-21 字号:[ ]


 

(第2期)

 

中共兰州市委党校(行政学院)图书馆  2020年4月22日

                                                          

 

 

     

 

1.脱贫攻坚决胜期贫困治理的新问题与新对策……………………2)

2决胜脱贫攻坚要坚持“四心”……………………………………10)

3.以底线思维做好应对准备………………………………………15)

4.疫情冲击下中国经济如何转危为机……………………….(21)

5.铸牢中华民族共同体意识的社会结构视角…………………33)

6.发挥好民族团结进步模范的示范引领作用…………………38)

7.推荐书目(4.23“世界读书日”活动)…………………………42)

 

 

 

脱贫攻坚决胜期贫困治理的

新问题与新对策

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。到了决战决胜、全面收官关键阶段,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决,但一些地方的脱贫成果仍存在不稳定、不巩固、不持续、易反复的问题,距离高质量打赢脱贫攻坚战还存在一定现实差距。因此,在创新脱贫攻坚方式方法方面需要继续下工夫。

多方面着手提升产业扶贫的可持续性

产业扶贫是最重要的减贫措施之一。农业产业扶贫是产业扶贫的主要内容,需要从加工服务、风险防范等多方面着手,尤其需强化产业扶贫的可持续性。

发展特色产业被视为提高贫困地区自我发展能力的根本举措,具有涉及范围广、覆盖面积大的特征。特色产业的核心在于“特色”,所谓“特色”,即具有明显的地方性特征。因此,应立足于地理标志产品和地方性特征,打造特色产品和特色品牌,提升相关产业的市场竞争力和市场价值。此外,产业扶贫面向的是欠发达的贫困地区和贫困人口,产业的选择也应有所倾向,应选择当地劳动力能够适应、具有较强带动能力的劳动密集型加工业和服务业等。

农业产业的发展需要同时具备技术、市场、交通、服务、劳动力等多方面条件。农产品进入市场流通,需要有加工、储藏、物流等多产业配套服务。单一贫困户很难做到有效整合资源、及时应对风险以及实现诸多配套服务,这将阻碍产业的长远发展和稳定发展。服务一定范围农户的“小区域”产业服务,也是打赢脱贫攻坚战的重要内容。建议以一定范围的贫困区域为单元,将农产品产后商品化处理、加工、贮藏、流通等设备设施建设纳入总体规划,加强仓库、冷库、电商平台、物流运输、大型农业市场等相关产后服务以及基础设施等相关公共品的建设和供给,确保脱贫产业在大市场格局中占有一席之地并能长期持续。

我国的产业扶贫项目主要围绕农业而实施。农业生产高度依赖自然环境,且市场竞争力相对薄弱,存在较大的自然风险和市场风险。因此,建议依托农业保险制度,加强农业产业相关的风险防范和抵御机制建设,预防贫困边缘群体因农业生产风险而致贫,并防止脱贫群体因此返贫。具体而言,一方面,要扩大保险对象和丰富农产品险种。有些地方政府已给农户购买了种养殖相关的保险,但被保对象仅限于种植养殖农户,相关的具有带动作用的农业经营主体并不在受保范围之内,因此建议将保险范围拓展至相关农业新型经营主体,如农民专业合作社、家庭农场、农业企业等。另一方面,要提高保险标准。从多角度防范和降低各种风险性损失,防止致贫、返贫现象的发生。在应对农产品的市场风险方面,针对发展产业的贫困户,政府要在适当时机进行相应的干预,确保发展产业的贫困户都能从产业扶贫中有所获益。

加强不同扶贫政策的统筹、结合和补位

一个家庭的致贫原因可能来源于某一个或几个家庭成员,如因病致贫、因学致贫。从个体成员来讲似乎原因单一,但家庭整体的社会需求实际上是多方面的。中央有关部门在最低生活保障制度和扶贫开发两项制度衔接、医疗救助与基本医疗保险和大病保险的衔接等方面制定了具体的程序规定,在涉农资金县级整合方面也进行了广泛的、有益的试点。一些地方政府在实践中已探索出一些有效的做法,建议认真总结推广。

例如,将易地扶贫搬迁与退耕还林、扶贫车间相结合。一方面,鼓励搬迁户将承包的土地退耕还林,同时获得退耕还林补偿款;另一方面,在易地扶贫搬迁点附近设立扶贫车间,营造良好的就业环境以促进搬迁户定居,多渠道保障贫困户通过搬迁稳定脱贫。实施“青年创业+家门口就业+公益性岗位”的三层次就业扶贫体系,使就业扶贫的适用对象覆盖青年、留守妇女、中老年以及部分丧失劳动能力的特殊群体。将生态保护和贫困户脱贫相结合的“生态护林员”政策,一方面实现了一定数量的贫困户脱贫,另一方面确保了当地的生态安全。

现有减贫政策的部门化、条块化和碎片化特征依然明显,不同政策的实施过于细碎。扶贫政策的减贫作用可能因扶贫政策部门化、条块化和碎片化而被限制,出现政策之间的资源浪费或耗损,造成低效率。对此,一方面适当打破政策的部门化限制,加强贫困地区相关政策的整合与制度的衔接,针对贫困区域和贫困人口的特征,强化不同政策间的结合和补位,提高扶贫措施的适用性、针对性和时效性,织好社会政策的安全网,使政策的减贫效益最大化,提升贫困人口脱贫的可持续性。另一方面建议依托并完善地方扶贫开发领导小组的综合协调职能,形成多部门参与的贫困治理新格局,加强信息共享、资源整合,建立稳定脱贫的长效政策机制。

依托学校福利供给解决未成年人贫困问题

在一些地方,贫困人口中未成年人占比相当大,这些未成年人中大部分为在校学生或者接受学前教育的儿童。依托学校提升在校学生的救助与福利供给,解决贫困学生的“衣食住行”,可以有效地解决这部分人口的贫困问题,也能大大缓解学生家庭的因学致贫,斩断贫困的代际传递。

对深度贫困地区学校的教育帮扶政策,特别是寄宿制教育不断完善,如“两免一补”“免费午餐”“蛋奶工程”以及寄宿制等政策,有效降低了家庭的教育支出,改善了未成年人的生活条件。调查中,同学和家长们普遍反映学校的伙食比在家好。然而,寄宿制跨地域就学的家庭并不能享受教育费用减免的相关政策,而且由于学校与家乡之间距离较远且交通不便,家长探视、学生往返所产生的交通费用较高。寄宿制学生的服装和其他生活用品的支出对贫困家庭而言也是一笔不小的支出,会影响学生学习的积极性。一些学校取暖等方面的支出压力也非常大。在有些较为贫困的山区地带,家长陪读已经成为一种普遍现象,陪读过程中因为租房、生活等方面所产生的开支费用也成为导致部分家庭因学致贫的一大主要原因。

依托义务教育学校,使之成为实现未成年贫困人口脱贫的基本平台,成为解决代际贫困问题的重要抓手。根据贫困群体的实际需求,扩大农村教育救助和福利供给,进一步降低家庭的间接教育支出,依托义务教育学校提供更完整、水平更高的社会福利支持,如根据学生家庭到学校间的距离提供不同标准的交通补助,免费提供四季校服、学习用具和学生日常起居的被褥和取暖设施等,给学校配备校车和更多的生活娱乐设施,缩小农村学校和城市学校在硬件方面的差距,使农村学校成为对贫困人口最具吸引力的地方。

以义务教育学校为平台,强化未成年人的社会救助和福利项目,既能更直接、更精准地瞄准未成年人的贫困问题,也具有社会公平性,提升贫困未成年人学习积极性,加强贫困群体的内生动力和能力,提高减贫政策的可及性、长效性和持续性。

客观评估社会兜底数量,发挥社会救助功能

中央明确规定了基层贫困退出标准,但实际操作中,扶贫压力可能层层加码,退出标准层层拔高,导致基层实际操作的脱贫标准远高于中央的规定,地方政府和部门为达到既定的扶贫指标,趋向于短期行为,无形中也会压缩实际贫困人口的数量。如中央规定中部地区国家贫困县的贫困退出需要满足贫困发生率低于2%的标准,但经过层层加码后,落实到某贫困县的实际贫困退出标准则压缩至0.5%。中央规定的贫困退出标准是经过合理测算而定的,但若按照层层加码后的标准实际操作,基层政府可能为了达标对贫困人口数量进行压缩,进而挤压社会救助群体的人口数量。然而,社会上总会存在因各种原因而难以完全摆脱贫困的群体,随着脱贫攻坚战的快速推进,剩余贫困人口的老弱病残等生理性贫困特征突显,短时间内难以通过开发式扶贫改变这一群体的贫困本质,贫困人口中需要社会救助的贫困人口比例会上升,社会救助资金或成为这部分群体重要的家庭收入来源。过于压缩脱贫指标可能会导致部分群体的贫困状况被掩盖。对此,建议不能因考核等因素压缩贫困人口数量,要充分考虑不同人群的特点,客观、准确地确定贫困状况,实事求是地确定合理的兜底人群数量和退出标准。

社会救助政策往往是以直接性的现金转移支付方式而落实,尤其是低保政策。低保政策是脱贫攻坚期间的兜底性减贫政策,一些地方政府将低保政策作为脱贫攻坚期间最主要的临时性减贫政策,贫困户脱贫后则不可享受相关政策。然而,多数低保对象在短时间内难以改变贫困的本质,缺乏低保政策的支持会使这部分群体再次陷入贫困。地方政府应建立稳定的低保政策减贫机制,强化社会救助政策的兜底性作用,稳定社会救助政策的减贫功能。

要客观评估社会救助对象的贫困状况和数量,建立稳定的社会救助政策减贫机制,如此才能既防止“一兜了之”,也能防止片面压缩低保救助人口的数量。应该指出,一定数量的社会救助群体的存在,并不影响脱贫工作的成效,反而是当前大扶贫格局的实际反映。

制定地方脱贫后与乡村振兴的衔接发展计划

脱贫攻坚战打响以后,扶贫工作成为地方政府的首要工作内容。面对艰巨的扶贫任务,基层干部忙于扶贫的档案管理、资料整理、数据更新、项目落实和频繁的迎接检查工作,进而逐渐把精力聚焦在了应对事务和“指标扶贫”上,一些地方扶贫工作“只见树木不见森林”,疏于对地方整体发展和长远发展的考虑和谋划。

贫困问题实质上是发展问题,贫困问题的解决离不开地方社会环境的影响和带动,这与城镇化发展和乡村振兴等工作也息息相关。地方政府的工作职责不只局限于解决贫困问题,更在于促进地方长远发展,特别是在当前大量资金注入贫困村的发展格局下,还要考虑平衡贫困村与非贫困村的发展。

基层政府一定要避免“头痛医头,脚痛医脚”的做法,树立全局观念和长远观念,在应对繁琐的日常工作的同时,考虑制定全面的基层扶贫规划和发展规划,并形成相应的政府文件,以指导地方未来发展。当前大量农民外出务工,但这部分贫困人口的劳动力素质和社会保障水平相对不高,年龄也逐渐趋大,一旦遭遇市场风险和社会事故,便会面临失业而返贫的问题。因此,地方政府需要考虑:如何为农民工群体建立长效的服务工作机制和贫困户减贫增收动态监测机制,如何提供良好的社会服务和社会保障,以良好的发展环境促进这一群体稳定脱贫和增收。低收入群体或边缘群体收入水平不高且收入来源不稳定,同时缺乏社会政策扶持,具有较高的脆弱性,抵御风险的能力较差,很容易滑入贫困。因此,需要将如何有效防止低收入群体陷入贫困这一议题纳入地方整体规划的考量范围。

地方在脱贫攻坚中一些好的做法,也应通过政策固定下来,如地方制定的医疗兜底等政策,如一些信贷扶贫项目要转化成面向低收入人口的长期的小额贷款政策,如把基层公共服务下放到村组一级,如地方性的资产收益扶贫项目等,以形成地方对贫困人口稳定的制度性政策支持,避免在脱贫后随着地方领导特别是县级领导更换而造成政策改变,使得一部分人因此而返贫。

处于关键时刻的脱贫攻坚,需要秉持精细、耐心和用心的原则,需要当地政府和驻村工作人员坚持“久久为功”、提高扶贫成效。实现高质量打赢脱贫攻坚战的目标,需要各扶贫主体深刻认识和充分估计脱贫工作的难度和任务的艰巨性。减贫工作仍将在路上,脱贫攻坚的政策研究也在路上,只有及时地总结好的经验,不断创新脱贫攻坚模式和政策,才能实现高质量脱贫,实现党的十九大提出的“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的庄严承诺。

稿件来源:《国家治理》周刊,2020-01-16 

作者: 左停中国农业大学人文与发展学院教授

【本文系研究阐述十九大精神国家社科基金重大专项课题“实现‘脱真贫’、‘真脱贫’跟踪评估研究”(项目编号:18VSJ099)阶段性成果】

决胜脱贫攻坚要坚持“四心”

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出:“要不忘初心、牢记使命,坚定信心、顽强奋斗,夺取脱贫攻坚战全面胜利,坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业!”笔者认为,决战决胜脱贫攻坚要坚持“四心”,即理性认识成就有信心、辩证看待困难有决心、科学精准实策有恒心、切实发挥党的领导核心作用。

理性认识成就有信心

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,团结带领全国各族人民不懈奋斗,以脱贫攻坚的必胜信心、着眼于2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标任务,持续向贫困宣战,取得了前所未有的成就。脱贫攻坚目标任务接近完成、贫困群众收入水平大幅度提高、贫困地区基本生产生活条件明显改善、贫困地区经济社会发展明显加快、贫困治理能力明显提升、中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可,理性认识这些伟大成就需要坚持实事求是的原则,把其放到全国经济社会发展、放到推进中国特色社会主义伟大事业、放到实现“两个一百年”奋斗目标进而实现中华民族伟大复兴的大背景中去全面认识、理性分析、充分理解。脱贫攻坚取得的伟大成就是在国内外形势错综复杂、全球增长动能不足、新一轮科技和产业革命深入推进和国内资源环境约束加大、区域发展不平衡依然存在、劳动力等要素成本上升的背景下取得的。全面总结、理性认识我国脱贫攻坚取得的伟大成就既要深刻理解这些成就的取得来之不易,要倍加珍惜,始终保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风;还要深刻理解这些伟大成就是决胜脱贫攻坚的强大基础、坚实根基和有力保障,进一步增强工作信心,才能形成决胜脱贫攻坚的广泛共识、凝聚决胜脱贫攻坚的磅礴力量。

辩证看待困难有决心

习近平总书记指出:“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。”虽然我国的脱贫攻坚工作取得了伟大成就,但是如期、全面、高质量完成脱贫攻坚的目标和任务,仍然面临着诸多困难和挑战。我们既要重视剩余脱贫攻坚任务艰巨的实际情况,还要应对新冠肺炎疫情带来的新挑战;既要清楚巩固脱贫成果难度很大,还要明确脱贫攻坚工作需要加强等困难挑战。坚定脱贫攻坚的决心,要辩证看待这些困难挑战,充分理解事物发展是前进性与曲折性的统一,认识到要做好脱贫攻坚这样艰苦卓绝、对中华民族、对人类都具有重大意义的历史性工程必然会遇到诸多困难挑战。我们既要在战略上高度重视这些困难挑战,积极面对困难,勇于接受挑战;还要科学认识中国特色社会主义发展大势,坚定战胜困难的决心,做好迎接挑战的准备。尤其要科学总结脱贫攻坚已经取得伟大成就的经验用以指导工作实践,脱贫攻坚的宝贵经验是在以习近平同志为核心的党中央领导下,从实际工作中而来、从实践锤炼而生、从人民智慧淬炼而成,是以事实为依据、以实践为检验的规律性认识。坚定脱贫攻坚信心要从这些宝贵经验中汲取决胜脱贫攻坚的强大动力,啃下最后的硬骨头,才能取得脱贫攻坚的决定性胜利。

科学精准实策有恒心

习近平总书记指出:“这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松”“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定”。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,脱贫攻坚已经到了最后一年关键时期、到了最后一个冲刺阶段、到了发起总攻的时间节点,更要保持恒心、坚持不懈、丝毫不松劲、丝毫不大意。尤其要坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,坚决落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的工作部署,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,瞄准突出问题和薄弱环节,深入分析贫有千种的原因、全面了解困有万般的实际,坚持因地因区制宜出实招、坚持因户因人而异开良方、坚持因情因势出发施佳策。要加大就业帮扶力度、产业扶贫力度、易地扶贫搬迁后扶持力度,稳定脱贫攻坚政策,积极拓展有效路径,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。当前,尤其要高度重视并努力克服疫情对脱贫攻坚工作产生的不利因素和消极影响,推动疫情严重的地区创新工作方式,在重点搞好疫情防控的同时,落实分区分级精准防控策略,统筹实现疫情防控和脱贫攻坚两不误、共推进、双胜利。

切实发挥党的领导核心作用

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量,是中国特色社会主义事业的领导核心。习近平总书记强调:“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。”脱贫攻坚是一项宏大的、复杂的、艰苦卓绝的系统工程,需要国家各行业、各部门、各领域密切配合、协调一致、通力合作,调动各方面的积极性、主动性和创造性,使大家朝着一个方向、明确一个目标、拧成一股绳,同心同向、同心同德。坚决维护党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度,才能为决胜脱贫攻坚提供坚强的领导和组织保障。党员干部要树立攻坚之志、保持“咬定青山不放松”的定力、坚定“吹尽狂沙始到金”的意志,把想不想战、愿不愿战、敢不敢战、能不能战作为对自己政治觉悟的检验,勇担使命、积极作战、顽强作战、有效作战,做到招之即来、来之能战、战之有法、战则能胜,不获全胜决不收兵。要健全维护党的集中统一的组织制度,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,把党的集中统一领导的制度优势转化为国家治理效能,就一定能够取得决胜脱贫攻坚的最后胜利。

稿件来源:人民网-理论频道2020-4-2

作者:李忠双,吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

 

以底线思维做好应对准备

 

当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固,复工复产取得重要进展,经济社会运行秩序加快恢复。同时,国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多。在这个关键的时期,中共中央政治局常务委员会召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势,研究部署落实常态化疫情防控举措,全面推进复工复产工作。习近平总书记指出,“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。这为我们今后一个时期工作提供了指南。

以底线思维应对严峻复杂形势

“严峻复杂”形容当前的国际疫情和世界经济形势,语气很重、判断准确。

就疫情而言,中国通过艰苦卓绝的努力,基本控制了国内疫情。中国及时同世卫组织和国际社会分享疫情信息,广泛开展国际合作,努力为全球抗疫提供尽可能多的物资保障,向有需要的国家提供力所能及的支持和帮助。二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会达成不少共识,取得一些积极成果。有的国家通过努力,疫情也在向好的方向转化。但总的来说,疫情在多国多点发生,形势令人担忧。尤其是各国抗疫意愿和措施参差不齐,既有一些西方发达国家反应迟缓、消极应对,也有一些发展中国家国力薄弱难以应对,还有个别西方大国刻意挑起国际纷争、干扰共同抗疫。一些国家在抗疫上的有力无心或有心无力,使得国家抗疫存在着不少短板和漏洞,国际疫情短时间内难以得到控制。病毒没有国界,中国难以独善其身,疫情防控受制于全球的“短板效应”。

就经济而言,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多。疫情全面冲击世界经济运行,许多国家停工停产,并实施旅行禁令、入境管控措施,生产要素、人员流动严重受限,全球产业链紊乱,经贸断崖式下降。尽管疫情对各国经济的影响并不均衡,但由于经济体之间的紧密联系,各国之间关联度很大。中国的经济状况和发展潜力较好,但是我国经济的全球依存度很高,受到的影响会比较大,恢复产业链需要的时间比较长。

底线思维是党的十八大以来治国理政的重要思维方法。习近平总书记指出:“各种风险我们都要防控,但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险,这是我一直强调底线思维的根本含义。”可见,底线思维具有“压箱底”“底牌”性质。这场百年以来最复杂的新冠肺炎疫情,以及由此带来的堪比20世纪30年代的大萧条和21世纪之初的全球金融危机的冲击,无疑就是全局性风险,不能不引起我们的高度警觉。我们经过艰苦努力,付出巨大牺牲,才使得疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复。成绩来之不易,容不得、经不起反复。在严峻复杂的形势之下,我们要运用底线思维的方法,从最坏处着眼、向最好处努力,去打一场有准备、有把握之仗。

深化认识做好思想准备

思想是行动的先导,做好思想准备是应对的前提。要深化对环境变化的认识,全面权衡、准确识变,从容不迫、临危不乱,增强信心、寻求机遇。

强化对长期性的认识,保持定力以防止懈怠急躁。这次疫情的影响将是“较长时间”,这与17年前的非典疫情是有所不同的。一方面,全球疫情的控制需要较长的时间。中国采取最为断然的措施,也经过了几个月的时间才基本控制疫情。世界上一些国家疫情还没有到顶点,一些国家疫情还在始发阶段。有的国家甚至实行消极放任的政策,这使得疫情控制出现很多变数。另一方面,对新冠病毒完全弄清楚并研制出疫苗需要较长时间。目前对新冠病毒的阻击,主要还是依靠隔离的手段。新冠病毒复杂多变,传染率极高,还出现了诸如无症状感染等,使得对其准确地检测和控制变得更为困难。在有效的疫苗问世之前,疫情不可能完全消灭。形象地说,中国疫情防控过去是遭遇性的阻击战,而往后一段时间里则是常态化的阵地战。值得注意的是,抗疫的时间越长,就容易出现焦虑急躁、疲倦懈怠。因此,在常态化防疫之际,我们要耐着性子严防死守,小心、耐心、恒心,急躁不得,懈怠不得,麻痹不得。

强化对复杂性的认识,坚持统筹兼顾以防止顾此失彼。鉴于疫情的复杂性,在今后较长一段时间里,我们要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,既要疫情防控工作不能放松,又要经济社会发展工作加大力度。一方面,确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务,要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。另一方面,复工复产,恢复生产生活秩序,关系到为疫情防控提供有力物质保障,关系到民生保障和社会稳定,关系到实现经济社会发展目标任务,关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划,关系到我国对外开放和世界经济稳定。要在常态化疫情防控中,加快推进生产生活秩序全面恢复,力争把疫情造成的损失降到最低。疫情防控和经济社会发展这两者之间,不能非此即彼、顾此失彼,要统筹兼顾、辩证把握。还要看到,疫情形势在不断变化,还有许多难以预料的因素,要准确分析把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化,因时因势调整工作着力点和应对举措,动态优化完善疫情防控和复工复产政策。

深化对发展大局的认识,增强信心寻觅机遇。较长时间的新冠肺炎疫情,不可避免会对经济社会造成较大冲击,也由此给社会心理造成较大的冲击。越是在这个时候,越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展,越要增强信心、坚定信心。站到大历史视野,新冠疫情终究还是“一段插曲”,疫情的冲击仍然是短期的、总体上是可控的,我国经济长期向好的基本面没有改变。还要看到,危和机总是同生并存的,克服了危即是机,要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。疫情使我们面临着严重的挑战,同时也给我们加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业,大力推进科技创新,着力壮大新增长点、形成发展新动能。中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。在艰难砥砺中爬坡过坎,中华民族伟大复兴的步伐将更为坚实。

强化落实做好工作准备

做好工作准备,最重要的是将党中央的部署化作切切实实的行动。要坚持问题导向,把疫情防控和经济社会发展这两个方面的措施一个一个落到实处。

一是采取更有针对性和实效性的防控措施,继续抓紧抓实抓细各项防控工作。内防反弹方面,要巩固重点地区疫情防控成效。湖北省和武汉市要继续集中力量做好重症病例科学精准救治,及时做好出院患者随访和复查工作。北京作为首都,安全稳定直接关系党和国家工作大局,疫情防控工作不能出现任何闪失和漏洞。要抓好无症状感染者精准防控,把疫情防控网扎得更密更牢。外防输入方面,要加强陆海口岸疫情防控,重视外防输入的薄弱环节,最大限度减少境外输入关联本地病例,深入开展疫情防控国际合作。

二是精准稳妥推进复工复产,加强保障和改善民生工作。经济社会是一个动态循环系统,不能长时间停摆。要坚持稳中求进工作总基调,千方百计创造有利于复工复产的条件,不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要采取一系列措施支持各类企业,特别是困难行业和中小微企业,帮助他们渡过难关。要加强对国际经济形势的研判分析,及时制定有针对性的政策举措,保持国际供应链畅通,保障各类经贸活动正常开展,促进我国出口货物出得去、进口货物进得来。民生稳,人心就稳,社会就稳。要充分考虑群众基本生活需求,保障生活必需品供应。要强化对困难群体基本生活保障,把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围,对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴。要加强心理疏导和心理干预,加强舆论引导,维护社会大局稳定。 

稿件来源:《北京日报》,2020-04-20

作者:陶文昭,中国人民大学马克思主义学院副院长、21世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任

 

疫情冲击下中国经济如何转危为机

 

疫情从需求和供给两方面冲击中国经济

突如其来的新冠肺炎疫情,对中国经济造成巨大冲击。这次疫情相较于2003年的“非典”疫情,传染性更强,波及范围更广,应对疫情采取的管控措施力度更大,因而对短期经济活动的影响也更大。各方面的共识是,疫情对中国经济的影响超过2003年的非典时期。

第一,疫情对供需两方面的冲击使经济承压。从需求看,春节期间和春节后,疫情对需求造成较大影响,严格的隔离措施和限制人员流动,直接冲击线下消费活动,餐饮、旅游、住宿、交通、娱乐等服务行业大面积停运,消费需求明显收缩。2020年1-2月,社会消费品零售总额同比下降20.5%,其中餐饮收入下降43.1%,商品零售下降17.6%。但实物商品网上零售额仍增长3.0%,占社会消费品零售总额的比重上升到21.5%,同比提高5.0个百分点,表明有部分线下消费转移到线上。从供给看,企业复工复产后,由于员工尚未完全到岗,上下游企业复工参差不齐,加之货物运输受限等原因,劳务链、产业链、供应链没有完全恢复,经济循环仍然不畅,复工不达产的现象还较为普遍。2月份,受疫情影响,制造业采购经理指数比上月下降14.3个百分点至35.7%,服务业商务活动指数回落23.0个百分点至30.1%。服务业中除了货币金融服务、资本市场服务商务活动指数继续保持在扩张区间外,其他19个行业都位于收缩区间,交通运输、住宿餐饮、旅游、居民服务等人员聚集性较强的消费行业需求骤减,商务活动指数均回落至20.0%以下。服务业增加值已经占国内生产总值的54%,对经济增长的贡献率接近60%。服务业受到冲击更大,势必对一季度经济增长产生较大影响。不同于非典时期,我国正处于入世后的经济周期性扩张阶段,这次疫情发生前我国经济运行正处下行区间,供需两端走势偏弱,疫情无疑使经济雪上加霜。疫情对一季度的经济影响到底有多大,各方面预测差异很大。初期,多数机构偏于乐观,对一季度经济增长预测多在3%-5%之间,但由于复工复产进度慢于预期,加之疫情在全球扩散后对我国出口的影响开始显现,现在更多机构预测一季度经济将为负增长。预测结果差距如此之大,说明疫情对经济影响的不确定性仍然较大,特别是疫情向全球蔓延,有可能“倒灌”影响中国经济,这种影响有多大,现在还难以准确判断。

第二,疫情冲击在时空上具有不均衡性。总体上看,疫情对经济的冲击是短期的、阶段性的,而且在时空上具有不均衡性。从时间上看,疫情对经济的冲击强度具有递减性。随着疫情防控向好态势渐趋明朗,复工复产加速展开,疫情对经济的冲击将趋于缓和。从过去的经验看,疫情短期冲击后,随着隔离措施放松,消费环境逐步改善,市场预期将趋于好转,居民消费和企业生产将逐渐回归常态,经济增长将逐步向潜在增长水平回归。从空间上看,疫情对经济的冲击强度具有差异性。全国有1396个县没有发生疫情,占比达到46%。这些地区做好输入防控,就可以加快恢复生产。除个别高风险地区外,全国总体上可将重心逐步转向复工复产,加快让经济运行转向正常轨道。按以上趋势判断,如果一季度疫情得到有效控制,二季度疫情对经济的影响将有所减弱,下半年经济或可能出现一定程度的补偿性恢复。

第三,疫情不会改变中国经济长期向好的基本局面。一是中国超大规模市场优势具有的自我修复能力将在疫情后充分显现。2018年,我国的最终消费总额约为7万亿美元,与美国大体相当,是世界最大的消费市场之一。虽然疫情对居民消费造成较大冲击,但被压抑的消费需求,特别是旅游、娱乐、餐饮和耐用消费品的需求,疫情后在补偿性消费的心理驱动下将迅速释放出来,对中国经济恢复将形成推动力。二是中国完备的产业体系具有的抗冲击能力将在疫情后充分显现。我国制造业规模占全球的份额超过四分之一,220多种工业品产量全球第一,形成了较为完备的制造体系和生产网络,产业链、供应链较为完备,即使疫情在全球扩散后带来部分供应链受阻或中断,我国仍具有较强的替代生产和适应调整能力,使终端生产的大部分中间品需求得到保障。三是我国强大的社会动员组织机制具有的重建能力将在疫情后充分显现。这次应对疫情在较短时间内取得明显成效,进一步彰显了中国特色社会主义的制度优势,也进一步凝聚起全国人民众志成城、同舟共济战胜疫情的信心。当前我国正处在全面建成小康社会的冲刺阶段,应对疫情中激发的坚忍不拔、顽强拼搏精神,将在疫情后转化为推动经济恢复和振兴、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的强大动力。

疫情冲击下中国经济面临的挑战和机遇

疫情冲击下中国经济将面临一定的挑战。从国际看,疫情在全球范围内的迅速蔓延,使外部环境的不确定性陡然大增。目前疫情在欧美蔓延势头明显加剧,国际市场油价大幅下挫,截至2020年2月28日,美国股市四次熔断,欧洲一些国家股市也大幅下跌,国际金融市场风险持续聚集,有人甚至担忧会发生新一轮金融危机。未来一段时期,疫情在欧美还将继续发展,对全球经济和金融市场的冲击将带来巨大的不确定性。特别是一旦出现严重经济衰退,全球宏观政策应对难度要远大于2008年。以美联储为例,2007年年底联邦基金目标利率为4%-4.25%,目前仅为0-0.25%,已触及0利率下限,下一步将不得不采用量化宽松等工具。其他主要经济体也多处于负利率水平,降息空间几乎耗尽。财政政策也因政府债务水平高企而空间受限。与此同时,全球供应链受阻反过来“倒灌”影响中国经济的可能性明显增大。制造业供应链全球化布局特征明显,一旦疫情冲击导致供应链受阻或中断,对我国外向型产业的影响将显现出来。

从国内看,疫情的后续影响也需要高度关注:一是就业形势更为严峻。在经济增速大幅放缓的情况下,企业减员压力增大,加之部分小微企业停产或倒闭的风险上升,就业压力明显增大。2月份全国城镇调查失业率上升至6.2%,31个大城市城镇调查失业率为5.7%,分别比去年12月份上升1个和0.5个百分点。疫情对就业的冲击,将使低收入人群面临更多困难。二是物价的结构性上涨压力增大。截至2月25日,大中型制造业企业复工率达到85.6%,生产经营活动正有序恢复。但企业复工复产后要达到满负荷运行仍需要一个过程,短期内部分生产领域供给有可能跟不上需求,进而出现部分产品的价格上涨。三是房地产市场的不确定性。疫情对房地产市场造成冲击,商品房销售大幅下滑,1-2月全国商品房销售面积下降39.9%,销售额下降35.9%,房地产开发投资下降16.3%。疫情后,市场预期仍难稳定,有可能使房地产市场进一步承压。四是地方政府收支缺口扩大。企业生产经营活动收缩,地方政府收入锐减,而应对疫情支出大幅增加,收支缺口将继续扩大,而且难以随着疫情结束而迅速弥合。五是银行体系流动性淤积。住房抵押贷款需求下降,企业生产负荷不足带来的短期融资需求不足等因赛,有可能使金融业信贷需求萎缩,流动性大量淤积于银行体系。

疫情为中国经济发展带来了新的机遇。疫情在给中国经济带来短期冲击的同时,也给线上零售、线上办公、线上教育、远程医疗等新业态、新模式发展带来机遇,预示着疫情后中国经济数字化、智能化转型的进程将明显加快。一是服务业数字化升级将加快推进。疫情过后,线下体验式服务将逐步恢复,零售、教育、医疗等线上服务的市场需求将被持续激活,固化为服务业的新业态、新模式,并为相关领域的数字科技创新带来新机会,数字服务和软件业竞争更趋激烈,有可能诞生数字技术创新和服务的新领军企业。二是制造业智能化改造将加快深化。疫情期间,无人机、智能机器人等加入“抗疫”大军,5G+红外测温、5G+送货机器人、5G+清洁机器人等加快落地。疫情后,制造业加快数字化、智能化改造,这将对新型基础设施、新技术装备、新制造系统形成巨大需求,为5G、物联网、工业互联网等新一代信息技术大规模部署创造条件。三是智能城市建设步伐将明显加快。这次疫情暴露出城市治理中仍然存在的短板,而智能化城市能够实现多方数据融合,有效提升城市应对突发事件的能力。疫情后,地方政府将加强运用大数据、人工智能、云计算等数字技术能力,提升城市管理数字化、智能化水平,智能城市建设的顶层设计框架将继续升级,以更好发挥在公共事件应急处置和资源调配等方面的支撑作用。四是公共卫生和应急管理能力建设将得到加强。疫情暴露出我国社会发展领域的一些短板和不足,比如,在医疗服务、公共卫生、应急管理等方面还存在短板弱项。疫情后,要抓紧补短板、强弱项,加大社会领域的投入力度,补齐社会建设的短板弱项,特别是加强医疗保障、公共卫生的投入,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系,将明显提升我国应对重大突发公共事件的能力。五是境外投资者将继续看好中国市场。中国资本市场在疫情中波动幅度较小,防控疫情先于国外取得成效,将给国内股市带来利好,债券收益率相对于全球主要发达经济体仍具有优势,人民币汇率保持总体稳定,加之我国金融业开放步伐继续加快,这将吸引境外投资者更多进入中国市场。

短中期相结合推动中国经济恢复和振兴

第一,应对疫情短期冲击,要以救助中小微企业、困难群体和畅通经济循环为主。当前最紧迫的还是要继续抓好疫情防控,争取尽早结束疫情,恢复正常经济运行。同时,在有效防控疫情的同时,加快复工复产,畅通劳务链、产业链和供应链,使经济循环尽快正常化。

在疫情退潮后,经济运行仍有待逐步恢复,中小微企业和困难群体的问题会显现出来。这就需要加大对中小微企业的扶持力度,尽快落实已经出台的阶段性减税降费和减免企业社保费,以及延缓清偿到期贷款和降低利息负担等政策,让更多受疫情冲击面临短期困难但仍能恢复运营的企业存续下来,并通过帮助企业解决用工、物流渠道等问题,让企业加快复工复产和恢复运营。同时,对各地受疫情冲击面临生活困难的群体要实行救助,保证失业人员及时足额领取失业救济金,对未纳入失业保险的失业人员发放生活补助或提供公益性就业机会。对受疫情影响较重的湖北省尤其是武汉市生活困难群体可按当地最低工资标准一次性发放补助,帮助困难群体渡过难关,中央财政相应加大对这些地区的财政转移支付。

第二,中期则要立足于实现全年经济社会发展目标任务,立足于实现全面建成小康社会的目标任务,实施疫情后经济恢复和振兴一揽子方案。应该看到,已经出台的应对疫情的短期政策多为应急性、临时性举措,缺乏对疫情影响程度的整体评估。制订一揽子方案,可在综合评估疫情影响的基础上,按照实事求是原则,明确恢复和振兴经济的目标,提出确宏观政策取向,从需求和供给两端制定实施更系统的政策举措。这将向全社会传递了恢复和振兴经济的决心,对稳定市场预期、提振国际社会对中国经济的信心也有重要意义。

一是积极的财政政策要加大力度。疫情后恢复和振兴经济,财政政策要发挥主要作用。首先,要进一步提高赤字率。2019年财政赤字率为2.8%左右,今年应对疫情给财政带来增支减收压力,加上稳定经济的资金需求,有必要将赤字率提高至更高的水平。我国近年来借鉴欧盟对成员国的要求,赤字率都不超过3%,但欧盟主要国家在2008年国际金融危机后赤字率都超过这个标准,我国同样也不应为这一标准所束缚。其次,持续减税降费。去年我国实施更大规模减税降费,主要内容是降低增值税率,继续减税降费还可以考虑把对中小企业的阶段性减税降费政策延长,或降低中小企业所得税率。再次,扩大专项债发行规模。去年专项债规模约为2.1万亿元,今年还可再继续扩大,并扩大专项债使用范围,如扩大到公共卫生领域,还可提高专项债用于资本金的比例,以起到撬动资金的杠杆作用。最后,可考虑向商业网银行和金融机构发行特别国债,这既有利于发挥特别国债长周期、低成本的优势,又有利于释放大量淤积于银行体系的流动性。

二是稳健的货币政策要更加灵活。通过公开市场操作、常备借贷便利等多种货币政策工具,保持市场流动性合理充裕,加大对受疫情冲击较大行业和中小企业的信贷支持。引导金融机构下调贷款利率,有效降低中小微企业和民营企业的融资成本。

三是更大力度实施就业优先政策。稳就业是“六稳”之首,必须放在优先地位。要用好用足援企稳岗政策,加大失业保险费和社保缴费返还力度,支持企业稳定就业岗位。适应疫情后对新技能人员用工需求的反弹,开展职业技能提升和转岗转业培训。支持鼓励发展灵活就业和新就业形态,增强就业弹性。

四是充分挖掘国内消费潜力。发挥我国超大规模市场优势,释放潜在消费需求,既是对冲疫情影响的有效举措,也是增强经济发展后劲的根本途径。疫情对线下消费冲击尤为明显,要加快推动商场、市场和服务恢复运营,营造更加便利的消费环境,推动线上线下消费融合发展,引导居民逐步恢复正常消费活动。鼓励汽车和大宗耐用消费品消费,扩大实物商品消费市场规模。鼓励发展广覆盖、便利化、人性化的线上服务,推动服务消费提质扩容。推广绿色产品、健康卫生产品消费,培育消费的新增长点。加大对农村和中西部地区信息网络、旅游基础设施建设的支持力度,通过促进消费市场下沉释放消费潜力。

五是积极扩大有效投资。今年前2个月,固定资产投资增速下降24.5%。当前最迫切的是要加快推动在建项目复工,加快启动已经安排的项目建设,使投资恢复到正常水平。同时,要考虑到对冲疫情的冲击和影响,积极扩大有效投资。一要加快启动一批新型基础设施项目建设。适应产业数字化、智能化改造需要,建设一批5G基站、大数据中心、云计算中心等。二要加强城市群和大都市圈基础设施和公共服务设施建设。今后一个时期,我国城市群和大都市圈仍将是人口集聚的主要承载地,需要加强城际高速铁路、城市地铁和轨道交通、教育、医疗和应急服务设施建设。针对疫情暴露出的中心城市治理能力差板,还应加大智慧城市建设投入力度。三要加强老旧小区改造。据统计,目前全国各地需要改造的老旧小区建筑面积达到60多亿平方米,加强老旧小区改造提升,将有效扩大投资需求,也有利于缓解住房的供需结构性矛盾。四要在科学论证基础上,启动一批支撑现代化建设的重大基础设施项目,如沿江高铁、烟大隧道、琼州海峡隧道等。扩大有效投资,要继续用好PPP等模式吸引社会资本参,调动社会投资的积极性。

六是加快培育发展新兴产业。这次疫情推动风险预警、信息溯源、智慧城市、远程医疗、自助零售、线上教育、视频会议、企业在线运营等新技术、新业态发展和消费模式创新,为新兴产业发展带来机遇。要顺势而为,推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业化应用,丰富5G应用场景,推进城市管理和制造业、服务业数字化、智能化改造升级,推动产业变革和新兴产业发展,形成一批战略性新兴产业集群。

七是保持房地产市场平稳健康发展。房地产政策既要坚持“房住不炒”的指导方针,着力构建房地产业发展长效机制,又要考虑房地产业对国民经济的巨大关联影响和疫情对房地产市场的冲击,增强政策弹性,采取有针对性的措施,保持房地产市场稳定健康发展,避免房地产企业出现大量债务违约,拖累银行和金融系统。

八是积极稳定外贸外资。加快恢复外贸产业链,保障对外供应链畅通。扩大金融、电信和医疗等服务业对外开放。实施好外商投资法及配套法规,继续压减外商投资负面清单,优化营商环境,增大对外商投资的吸引力。

制定一揽子计划是为了在市场失灵领域更好发挥政府作用,而不是要替代市场配置资源的功能。要避免搞过度的经济刺激,避免政府大包大揽,避免在一些领域形成新的重复建设。政府除了在公益性领域增加直接投资外,其他领域更多可采用贴息、参股等间接投资方式,尽可能调动社会投资积极性。对经营不善的企业不能简单救助,而要用市场化方式推进兼并重组和市场出清。

稿件来源:人民论坛网,2020-04-17

作者:王一鸣,第十三届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任

铸牢中华民族共同体意识的社会结构视角

 

党的十八大以来,习近平总书记着眼于新时代民族工作新的阶段性特征,创造性地提出“铸牢中华民族共同体意识”。这一重要论断,是在准确把握和认识统一多民族国家基本国情的基础上提出的,是对新时代民族工作的重大理论创新。认识我国是统一的多民族国家这一基本国情,了解各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助这一基本状况,社会结构的视角具有重要的理论和现实意义。中华民族共同体的一体性表现在各民族共同开拓疆域、共同书写历史、共同创造文化、共同培育民族精神,这些方面的共同性也深深烙印在我国的社会结构上。

  重视一体内部的多元共生性

  在学术史上,对我国多民族国家历史与现实的认识,以费孝通先生的“多元一体格局”最具代表性。费孝通先生从民族与社会关系角度出发探讨民族与国家整体的关系,认为不能将多元一体的关系割裂开来,更不能将多元同一体对立起来。只讲多元,把每个民族作为封闭的单位,是忘记了民族之间形成的复杂联系和共生性;只讲一体,则忽视了民族具有历史和现实影响,统一多民族国家中的民族是当代中国社会的基本单位。

  中国共产党解决民族问题的成功经验之一正是妥善处理了“一”和“多”的关系。在实践中,我们党坚持一体包含多元,多元组成一体;一体离不开多元,多元也离不开一体;一体是主线和方向,多元是要素和动力,两者辩证统一。这是处理“多”和“一”的正确方法论。多元不是强调分离,只是必须坚持平等,妥善处理差异性;一体不是要消灭多元,而是要加强团结,不断增进共同性。

  多民族社会的结合和国家的整合是多元一体的一个重要面向,它建立在各民族历史发展过程中形成的互动性、有机联系性和共生性之上,也就是多元之间的共生性。我国所有民族在历史上和现实中形成了互动中的共生关系,在讨论中华民族的时候,不能忽视各民族之间的互动性、有机联系性和共生性。民族之间具有互动性、有机联系性和共生性,是理解中华民族共同体的重要基础。多民族是我国发展的一大有利因素,这个重要优势的发挥,必须强调有机联系中的多元、共生中的多元,加强对各民族有机联系中的共生性如何形成共同性的研究。

  厘清民族与社会的关系

  民族作为社会系统,具有体系性、过程性和动态性。民族社会建立在一定的历史、民族、文化基础之上,不断通过已有社会文化资源的运作来制造出特有的组织,这构成民族社会的自我复制。同时,民族也会在交往过程中同周边的民族进行交流学习,调整自身结构功能以适应新的历史条件,这构成民族社会的自我更新。

  社会作为整体,具有特殊的经济结构、政治结构、文化结构和民族结构,而民族社会必然处于一定的社会结构之中,是整体社会的一部分。中华民族共同体就是这样的多民族国家共同体,由国家内部全体民族人口共同参与,具有政治、经济、社会和文化方面的整体性。不同民族,或者一个民族内部的不同群体在这个共同体的结构中占据一定的位置,是部分与整体的关系,社会结构重塑着民族内部的基本关系。在这一结构之下,民族与社会之间形成互为因果的关系,民族从属于社会,适应社会的发展;社会离不开民族,民族的发展也影响社会的进步。

  要深入理解民族现象,就必须将民族社会作为人类的集团之一,置于不同层次的社会结构之中考虑,从中可以清晰地看到民族的复杂性和特殊性。铸牢中华民族共同体意识,应该重视在社会中看民族、从民族出发看社会,在民族与社会的互动关系中巩固中华民族共同体。

  正确理解多层共同体之间的关系

  “民族”这一概念最基本的含义是指人们的共同体,这个共同体在不同的层面有不同的面貌。中华民族共同体的共同性、整体性在我国社会的不同层次上展现出结构化的特点,因而建设中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识,必须认识到这个共同体是一个多层次的体系。

  中华民族共同体的微观基础是“互嵌式社区”。我国历史上在民族走廊、跨区域民族聚居区形成了数量众多的多民族村寨与城镇,社会主义建设过程中又产生了众多工矿区、开发区、旅游区,这些现实中的“互嵌式社区”构成铸牢中华民族共同体意识的有利资源。地域层面,特殊的地理环境及经济生活促成了区域内各民族相似的民族文化纽带和复杂的交往关系,表现为人口、宗教、民俗、经济生活等构成的社会网络,以及更深层次的市场体系、社会组织等在一定区域范围内对人们的广泛联结。党中央强调推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,正是希望各民族在基层社会和社会结构两个层面通过结构互嵌、空间互嵌、经济互嵌、关系互嵌和文化互嵌,巩固和发展出一个结构相连、利益相关、情感相通的共同体社会形态。

  中华民族共同体具有多重面向。中华民族共同体作为多民族国家共同体,具有历史、政治、经济、社会、文化等方面的整体性。只有通过不断加强各方面的整体性、共同性,才能筑牢中华民族共同体的基础。经济方面推动共同繁荣与共同发展;社会方面加强各民族交往交流交融;文化方面建设兼收并蓄的共同体文化;精神方面建设各民族共有精神家园。只有不断推进民族平等、经济依存、社会互嵌、文化兼容、手足相亲,才能巩固中华民族共同体的各项基础。

  中华民族共同体屹立于世界民族之林,是人类命运共同体的组成部分。这里作为“一体”的中华民族又与其他民族构成世界民族之林的“多元”。从中华民族共同体、国与国的命运共同体、区域内命运共同体到人类命运共同体,命运共同体的基础是利益共同体,愿景是文明共享。中华民族是我们参与世界各民族合作竞争的唯一身份,中华民族共同体意识是我们对于国家的崇高认同,中华民族共有精神家园是所有中国人的精神家园。

综上所述,铸牢中华民族共同体意识,需要在多元与一体、民族与社会的互动关系中予以准确把握。在多元与一体的关系中,要重视民族之间的互动性、有机联系性和共生性,从共生性中凝聚壮大共同性。在民族与社会的关系中,要重视在人类社会的不同层次中认识民族的位置,同时从民族出发理解不同层次社会的影响。在不同层次、不同类型共同体的互动中加强共同性建设,巩固中华民族共同体的社会基础,从而铸牢中华民族共同体意识。总之,中华民族共同体意识是维系中华民族团结统一的强大精神纽带和推动中华民族发展进步的强大精神动力,新时代铸牢中华民族共同体意识,不能忽视塑造这一中华民族共同心理特征的社会结构与社会关系。

稿件来源:《光明日报》2020-04-13

作者:麻国庆,教育部长江学者特聘教授、中央民族大学副校长

 

发挥好民族团结进步模范的示范引领作用

 

新中国新中国成立以来,我国民族团结进步事业取得了历史性成就,涌现出一大批模范典型。他们集中体现了社会主义核心价值观的要求,展现出民族团结的时代内涵,是对铸牢中华民族共同体意识的生动诠释。弘扬榜样精神,有助于为各族人民高举中华民族大团结的旗帜提供示范引领,为社会主义现代化建设事业提供强大的精神动力。

铸牢中华民族共同体意识是民族团结进步模范共同的价值追求

模范的价值功能主要体现在三个方面:一是导向功能,包括政治导向、价值导向和精神导向;二是凝聚功能,弘扬民族精神,增强中华民族凝聚力;三是教育功能,包括感染作用、激励作用和参照示范作用。

  党和国家历来高度重视对民族团结进步模范的表彰。截至目前,我国已召开了七次全国民族团结进步表彰大会,表彰了一大批民族团结进步模范集体和个人。他们来自大江南北,以朴实的行动体现了信念自觉、价值指向和美好追求。每一位模范的内在特质并不完全相同,但其道德实践首先体现了对国家的忠诚、对各族人民亲如一家的深情、对社会责任的担当。

民族团结进步模范具有坚定崇高的理想信念和纯朴真挚的家国情怀。模范典型是因先进的思想行为和高尚的道德品质,在某行业或某领域贡献突出的个人或群体。“五个认同”是铸牢中华民族共同体意识的深层思想基础,也是民族团结进步模范的重要精神标识。各族模范生动展示了各族人民以小我之个体融入国家之整体的价值选择,是对铸牢中华民族共同体意识的有效支撑、素材滋养和行为指引。

内蒙古的蒙古族党支部书记南斯勒玛,带领群众将一个落后的牧业嘎查建设成为勤劳致富的典型,体现了对人民的热爱和对党的忠诚;贵州大山里的苗族医生李春燕,用一副瘦弱的肩膀,担负起守护乡亲们健康的重任,这是对乡亲的友善和对职业的尊敬;西藏的藏族姐妹卓嘎、央宗,在每年大雪封山半年多的边境高原上,几十年如一日守护着祖国的领土,这是对爱国守边精神的践行。

民族团结进步模范的事迹根植于丰厚的爱国主义土壤,体现了爱国爱党的优良品格和无私奉献的职业操守。民族团结进步模范的精神来源于并不断滋养着中华民族共有精神家园,来源于并不断丰富着各民族共同培育的伟大民族精神,对深化“五个认同”、夯实中华民族共同体意识的物质基础和思想文化基础发挥了重要作用。

民族团结进步模范彰显了“中华民族一家亲”的强大精神力量。铸牢中华民族共同体意识,需要各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。各族模范将民族团结作为一种态度、一种习惯,于心于行体现了各民族的情感相亲。新疆的维吾尔族退伍老兵艾买尔·依提,带着家人搬进烈士陵园为牺牲的战友守墓近半个世纪,重情重义、守信重诺;内蒙古的蒙古族妇女米德格玛,无偿照顾孤寡老人、贫困亲友的孩子,用爱撑起了一个特殊的大家庭;新疆的维吾尔族阿妈阿尼帕·阿力马洪抚养了4个民族的19个孩子,她专门买了一口直径1.2米的铁锅给全家人做饭,并把它称作“团圆锅”。各族模范用爱心、汗水和智慧谱写了民族团结的颂歌,他们身上承续着崇德尚义、一诺千金、扶危济困等中华民族优秀品质,有助于激发各族人民向善向上的心理,为铸牢中华民族共同体意识提供了学习范例和实践参照。

民族团结进步模范对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有示范引领作用。做好民族工作,要以铸牢中华民族共同体意识为主线,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。四川的羌族飞行员邱光华,在汶川地震发生后积极参加抢险救灾,在运送伤员时不幸遇难,他是为人民利益而牺牲的,是无上光荣的;宁夏的回族干部王有德,带领大家治沙播绿、兴场富民,用双手在毛乌素沙漠筑起了一道绿色屏障;四川的藏族干部菊美多吉,十二年如一日扎根基层,在生命的最后一刻仍奋战在工作一线,用生命书写了“一心为民”的忠诚。这些模范把党的温暖送到各族人民的心坎上,以忠诚、执着、朴实的鲜明品格,为推动民族地区经济快速发展、社会全面进步、民生持续改善、民族团结和谐作出了突出贡献,产生了强大的激励和示范效应。

让模范精神散发持久魅力

崇尚英雄才会产生英雄,争做英雄才能英雄辈出。民族团结进步模范体现了中华民族优良传统道德价值,随着时代发展,又体现出敢为人先、改革创新、开放包容等新的时代价值。要让模范精神散发持久魅力,就要讲好模范的故事。

模范人物要可信可亲。铸牢中华民族共同体意识,需要榜样的阐释和实践,榜样能够带动人们见贤思齐的自觉,促进“五个认同”的行为自觉与实践养成。讲好模范的故事,要坚持以人为本、面向生活、平等对话的原则,模范形象应真实生动,具有可效仿性。对模范人物的宣传,要体现多类型、多行业、多层次的特点,有带动力、影响力、公信力,以满足不同群体的需求,使人们在日常生活中遇到类似情境时有榜样引路。要充分挖掘模范的特质,既弘扬传统美德,又展现时代风采,传递带有鲜明时代气息、响应实践需要的精神力量。

培育过程要具体生动。铸牢中华民族共同体意识,要落实到具体的生活细节中,把抽象的理论变为具体的实践。要充分发挥模范的时代坐标价值,以启发式、互动式的方式为群众提供行为参照,深化情理交融的体验。

教育机制要常态长效。要建立宣传教育的长效机制,大力开展榜样文化活动,借助新媒体传播优势,壮大主流舆论。通过道德模范、民族团结进步模范评选表彰等具有影响力的活动,对各族模范进行立体式、多维度的宣传。要将模范事迹融入民族团结进步教育中,引导人们从小事做起,从身边做起,升华为全社会的精神追求。

稿件来源:中国民族报,2020-04-15

作者:庄勤早 李永政,西南民族大学

 

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1.《南渡北归》,作者岳南,湖南文艺出版社2011年1月出版。

《南渡北归》,分为《南渡》《北归》《离别》三部是首部全景描述20世纪中国最后一批大师命运的史诗巨著,

讲述的是上个世纪大批知识分子冒着抗战的炮火由中原迁往西南之地,而后再回归中原的故事。整部作品的时间跨度近一个世纪,所涉人物囊括了二十世纪人文科学领域的大部分大师级人物,如蔡元培、王国维、梁启超、梅贻琦、陈寅恪、钱锺书等。作品对这些知识分子群体命运作了细致的探查与披露,对各种因缘际会、爱恨情仇进行了有理有据的释解,读来令人心胸豁然开朗,又不胜唏嘘、扼腕浩叹。

——冯亚文推荐书目

2.《马克思传》,作者魏小萍,当代世界出版社1998年02月出版。

作者以生动细致的笔触和严谨的叙事风格讲述了马克思一生的思想活动和生活,同时透过对这位伟大人物生平的描述,展现出那个时代激荡的社会变革与政治风云。马克思作为共产主义的先驱者和缔造者为全世界人民所敬仰和崇拜。在中国,他的知名度绝不亚于毛泽东,他之所以伟大,归咎其理,莫过于其思想的伟大。作为21世纪的大好青年,更应该继续信任他,遵从他,把他开创的思想解放事业继续推进下去。

     ——梁民强推荐书目

3.《狼王梦》,作者沈石溪,浙江少年儿童出版社2009年10月出版。

是一部长篇动物小说,是"动物小说大王"沈石溪的代表作品,这是一个关于狼,关于爱,关于生命,关于梦想的故事;这是一部情节曲折,文笔优美,扣人心弦,震撼灵魂的作品;这是一本以自然主义观点写的动物小说。它以尕玛尔草原和日曲卡雪山为背景,透过母狼紫岚培育三只小狼成为狼王的经过,把在大自然挣扎求生存的狼,以及因求生存而发展出来的“狼道”,刻画得淋漓尽致。

——梁民强推荐书目

4.《人类简史》,作者[以色列]尤瓦尔·赫拉利,中信出版社2014年11月出版。

该书在2012年以希伯来文出版,然后很快就被翻译成近30种文字,不仅为全球学术界所瞩目,而且引起了一般公众的广泛兴趣。《人类简史》不是一本讲述具体历史事件的历史书,而是脱离具体历史事件,讲述人类历史发展方向的书。在这本书中,作者将人类的发展阶段分为了三部分分别是认知革命、农业革命、科技革命。让我们多了一个看待人类发展历史的角度。           

 ——梁民强推荐书目

5.《我生有涯愿无尽》,作者梁漱溟中国人民大学出版社2011年01月出版。

看完这本书,我有一个感觉,就是梁漱溟先生这个人,他的人格和学问是统一的。以往我们会觉得,知识是知识,人是人,一个好人未必知识渊博,一个坏人也有可能学富五车,而在梁漱溟先生这里,做人和求知就是一件事。获得知识的目的,是为了实现自己的做人的理想,而想要成为更好的人,最好的方式就是思考和求知。当然,这只是一个道理,而梁漱溟先生如何在曲折的人生中悟到这一点,并且终身践行这个原则,那些故事会对你更有启发。

——梁田推荐书目

6.《增长和发展--演进的观点》,作者费景汉,商务印书馆20144月出版。

该书与其他有关研究经济发展的专著有所区别,它采用了动态演进的研究方法阐释了增长和发展不同历史时期的关系轨迹,读起来逻辑严密,语言通俗。该书的最大创新在于阐述均衡状态时增加了制度维度,这是很多经济增长和发展理论所忽视的。这再次印证了中国这样一个经济大国,成功的经济发展首先依靠的是国内的改革,通过制度创新提高国内各种重要市场的功能,只有那样,源自国际交往的巨大潜在优势才会实现。

——李现总推荐书目

7.《天长地久:给美君的信》,作者龙应台,湖南文艺出版社2018年7月出版。

美君是龙应台的母亲,失智多年;龙应台在这本书中,以优美的散文形式呈现了给美君的19封家书,并且为了还原母亲美君的一生,她选择了35篇具有代表性的文字,包含有当时抗战的历史事件和美君自己的日记等。透过给美君的信,龙应台抒写了自己对母亲愧疚的爱,以及自己作为女儿、作为家长,对亲子关系的进一步思考。

——王亚健推荐书目

8.《大国宪制:历史中国的制度构成》,作者苏力,北京大学出版社2018年6月出版。

作者从千年中国史当中总结提炼出对于中国自身具有重大且现实意义的问题。这些问题包括了诸如家国天下、宗法封建、精英制度这些深深烙印在我们中国文化当中的根本性问题,此外,也囊括了军事、行政区划、度量衡、“官话”等容易被宪法学人忽略却仍然对国体政体起到基本塑造作用的问题。笔者笔触亲和、举重若轻,富于问题意识,读来令人兴趣盎然。

——王世馨推荐书目

9. 《菊与刀》,作者(美国)文化人类学家鲁思·本尼迪克特,北塔译,上海三联出版社2007年11月出版。

作者以一个西方人冷静的视角,对日本独特的文化传统和民族性格进行研究,既抓住了日本文化细致的地方,又将它放在东方文化和太平洋岛屿文化的人类文化视野中。菊是日本皇室家徽,刀是武士道文化的象征,菊与刀象征日本人和善与刚烈,崇美而尚武,有礼与不驯,善变而刻板等矛盾的性格,而不管是“菊”还是“刀”都是维护大和民族共同体进取扩张的不同手段。该书是一部认真严肃的人类学著作,但阅读起来完全不费力,既精辟又深入;既有趣又有十分到位的阐释。专业的读者可以从该著作中学习人类学的研究方法,普通大众亦可以从该书中了解日本及其文化的二元性。

——蔡庭花推荐书目

10.《苦难辉煌》,作者金一南,华艺出版社2009年1月出版。

该书联系苏联社会主义革命、共产国际活动以及日本军国主义兴起等国际背景,从有重大影响的政治力量、政治事件、政治人物入手,对20世纪二三十年代的中旧社会错综复杂、恢宏牡阔的历史进程,进行了全景式的揭示和剖析,展现了老一辈无产阶级革命家在极其困难的环境下,建立红色政权、率领红军进行战略转移的伟大壮举,展现了中国共产党领导人民进行革命战争的正义、艰辛和伟大。

本书视野开阔、思路新颖、文笔生动,运用了许多鲜为人知的史料资料,在许多重大事件上做了独特的解读和分析,对于加深人们对中国革命艰巨性、复杂性的认识,激励党员干部牢记革命先驱的不朽功绩和崇高精神,进一步弘扬党的优良传统,坚定正确的理想信念具有积极意义。

——张彩云推荐书目





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