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理 论 信 息(2020年第4期)
发布日期:2020-06-05 字号:[ ]

 

(第4期)

 

中共兰州市委党校(行政学院)图书馆 2020年06月05日

                                                          

 

 

     

 

 

1.始终坚持以人民为中心的根本立场…………………2)

240年最短报告,做了这些重要判断!………………8)

3 2020年高校毕业生就业,怎么看怎么办……………18)4. 疫情对当前我国就业形势的影响估测  ……………31)

5. 民法典是社会主义市场经济的基本法………………39)

6. 民法典何以为“典” ……………………………… 45)

7. 关于民族地区旅游文化发展的观察思考 ………… 49)

 

始终坚持以人民为中心的根本立场

 

坚持以人民为中心的根本立场,统筹推进常态化疫情防控和加快恢复生产生活正常秩序,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会,团结带领全国人民战胜前进道路上的各种艰难险阻,在新时代创造中华民族新的更大奇迹。

这次抗击新冠肺炎疫情,是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考。经过艰苦卓绝的努力,疫情防控阻击战取得重大战略成果。在常态化疫情防控中,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,考验同样十分严峻。习近平总书记今年全国两会期间在参加内蒙古代表团审议时强调:“坚持以人民为中心的发展思想,体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命,也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持以人民为中心的根本立场,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中,全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,从而进一步凝聚人民伟力、创造历史伟业。

把人民生命安全和身体健康放在第一位

面对突如其来的新冠肺炎疫情,党中央始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,统筹全局、沉着应对,果断采取一系列防控和救治举措,用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头,用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。

坚持人民至上,才能真正做到生命至上。不惜代价保护人民生命安全和身体健康,在任何时候任何情况下都不能动摇。我们党坚持人民至上、生命至上,调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源,全力以赴投入疫病救治,救治费用全部由国家承担,最大程度提高检测率、治愈率,最大程度降低感染率、病亡率。救治新冠肺炎患者不计成本、不惜代价,坚持应收尽收、应治尽治,做到不漏一户、不漏一人。为尽可能挽救湖北和武汉重症患者,实行“一人一策”“专人专护”,武汉确诊的2500多名80岁以上高龄患者中,救治成功年纪最长者为108岁。“挽救生命,只要有百分之一的可能,都要付出百分之百的努力。”正是这种尊重生命、珍惜生命、爱护生命的追求和执着,让疫情防控创造出一个又一个“生命奇迹”。

兜住民生底线,办好民生实事

4月17日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,强调稳是大局,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线。民生稳,人心就稳,社会就稳。必须把保障和改善民生紧紧抓在手上,切实托住这个底,扎实办好民生实事。

在疫情防控斗争中,各级党委和政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署,以对人民高度负责的态度,认真落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制,加强物资调配和市场供应,尽最大努力满足人民群众基本生活需要,特别是加强对失能老人、低保户、残疾人等生活困难群众的基本保障。有效的疫情防控和切实的生活保障,使人民群众有了实实在在的安全感。

备豫不虞,为国常道。兜住民生底线须有底线思维,增强忧患意识,对可能出现的困难与挑战估计得更充分一些。按照党中央部署要求,充分做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,做好兜住民生底线的思想准备和工作准备。不管疫情期间还是疫情之后,保障和改善民生均需扛起兜底责任,从各地实际情况出发,提出和采取有效措施,既把面向广大群众的普惠性民生实事办好,又把面向部分生活困难群众的特殊性民生实事办好。

国计是民生的保障。切实保障和改善民生,亟须加快恢复发展经济。受疫情影响,我国经济发展特别是产业链的恢复遇到严重困难和挑战。以习近平同志为核心的党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展,按下恢复发展经济“加速键”。采取各种有效措施,帮助企业解决复工复产达产面临的实际困难。引导资本投入5G网络、数据中心等新型基础设施建设,引导企业抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,着力壮大新增长点,形成发展新动能,力争把疫情造成的损失降到最低。抓紧落实各项保障和改善民生的政策措施,有针对性地解除群众后顾之忧;更好满足人民群众消费升级需要,适应个性化、多样化消费趋势,着力提高消费品有效供给能力和水平。

决战脱贫攻坚,让人民共享全面小康

以人民为中心,最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。习近平总书记指出,中国确定了“两个一百年”的奋斗目标,中国内外方针政策都要服从和服务于实现这个目标。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务。面对疫情带来的困难与挑战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会,决不能有缓一缓、等一等的思想和心态。

新冠肺炎疫情不可避免地对经济社会造成较大冲击,越是在这个时候,越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展。我国经济经受住了疫情冲击,综合国力经受住了压力测试,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,220多种工业产品产量居全球第一。完整的工业体系、不断健全的产业链、丰富的人力资源、超大规模的国内市场、持续提升的创新能力,大大增强了我国经济的韧性和抗风险能力。这场抗击疫情的严峻斗争再次表明,我国经济拥有雄厚物质技术基础和强大供给能力、适应能力、修复能力。按照党中央部署要求,变压力为动力、善于化危为机,把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,克服工作中的不足,认真解决“短板”问题,我们就一定能如期实现全面建成小康社会的目标。

习近平总书记强调:“打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。”我们党提出的小康社会目标,集中体现了人民共同富裕的社会理想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出全面建成小康社会一个也不能少,共同富裕路上一个也不能掉队,领导全国各族人民打响了脱贫攻坚战,平均每年减贫1000多万人,创造了我国减贫史上的最好业绩。行百里者半九十。疫情加重了脱贫攻坚的困难,需要我们深刻认识和把握打赢脱贫攻坚战面临的挑战,认识和把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的方法,不放松、不停顿、不懈怠,把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向深入。

如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的关键一步,改革开放是决定当代中国命运的关键一招。以习近平同志为核心的党中央对形势的变化发展作出科学预判,审时度势,强调要坚持以改革开放为动力推动高质量发展,明确指出要不失时机推动改革,善于用改革的办法解决发展中的问题;坚定扩大对外开放,放宽市场准入,持续优化营商环境,积极扩大进口,扩大对外投资,以开放促改革、促发展、促创新。中国不会因疫情影响而停下改革脚步,中国对外开放的大门只会越开越大,新时代中国特色社会主义必将迸发新的生机与活力。

凝聚人民伟力,创造历史伟业

习近平总书记强调:“战胜这次疫情,给我们力量和信心的是中国人民”“人民才是真正的英雄。只要紧紧依靠人民,我们就一定能够战胜一切艰难险阻,实现中华民族伟大复兴”。以人民为中心,就要进一步深刻认识人民主体地位,进一步凝聚人民创造历史的奋发精神和磅礴力量,紧紧依靠人民创造历史伟业。

这场严重的疫情,不仅检验了我们党,检验了党同人民群众的血肉联系,检验了人民群众的伟大力量;而且从一个方面证明,越接近中华民族伟大复兴的目标,困难和挑战会越多,情况会越复杂,任务会越艰巨,越需要紧紧依靠人民群众,越需要振奋伟大的民族精神、提振中华民族的精气神。不管什么时候,只要真正坚持人民至上、人民的利益高于一切,人民就会紧紧团结在党中央周围,以压倒一切的决心和勇气,战胜一切艰难险阻。

习近平总书记指出:“今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”但必须看到,中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。一个国家、一个民族走向富强,终究要靠人民群众的辛勤劳动和智慧创造。幸福不会从天降,幸福美好的生活,终究要靠人民群众自己用双手创造。脱贫攻坚和全面建成小康社会到了决战决胜阶段,惠及十几亿人口的全面小康目标要求更加实实在在地摆在我们面前,新的困难和问题也会接踵而至。脱贫攻坚和全面小康都要得到人民认可、经得起历史检验。这就要求广大党员、干部力戒空谈,进一步增强使命意识和责任感,迎难而上、真抓实干,团结带领全国人民勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,在新时代创造中华民族新的更大奇迹。

稿件来源:《人民日报》2020-06-03

作者:杨胜群中央党史和文献研究院研究员、原中央文献研究室常务副主任

 

40年最短报告,做了这些重要判断!

 

2020年5月22日公布的报告中,罕见地未设定全年经济增长目标。除此之外,这份40年来最短的报告,创造了多项先河,内涵丰富。

笔者认为这份报告在经济调控规划上水平很高,其中精微的妙处,要解读给读者知道。

不设GDP增长目标,但并非不要增长
    按中国的长期增长潜力,6%左右的经济增长率目标是合理的。如无意外,本在2020年3月发布的工作报告会提出5%-6%的经济增长目标。

2019年,中国经济就面临了国内外复杂形势的挑战,当年9月4日政府提出了“六稳”,要“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。全年6.1%的增长率在国际上也是相当出色的,说明这种挑战还算是常规的。只要不影响大局,经济增长目标只会有零点几个百分点的微调。

中国也有成熟的宏观微观调控办法,基本实现增长目标,这是中国的“独门绝技”。

一是各环节基本打通,有能力创造巨量信用,能够规划执行海量的国家与地方投资项目,在必要的时候还能大幅增加投资。这种能力是超乎想象的,就如林毅夫说的,中国有能力在下半年实现15%的经济增长率,只是没有必要。

二是市场经济竞争力也相当强,生产执行效率高,居民收入快速增长,企业家殚精竭虑发掘民间消费欲望。

一两年看不出来,由于体量已经很庞大,中国经济增长率逐年下降,在发展中国家中也不是最高的了。但是长期下来,中国总是能完成经济增长目标,效应就很可观了。



2010-2019年城镇非私营单位就业人员年平均工资及增速

2010年中国GDP约40.15万亿元,2019年为99.08万亿,名义增长147%。而居民收入增幅同样可观,如城镇非私营单位“职工”的收入,从2010年的36539元增长到2019年的90501元,增长率也是147%。这相当于月收入从3000元增加到7500元,相当可观。职工以国企为主,收入统计较为准确。

2010-2019年城镇私营单位就业人员年平均工资增速

城镇私企打工者的收入,从2010年的20759元,增长到2019年的53604元,增长了158%。这等于月收入从1730元变到了4470元,收入统计还存在一定的疏漏。农民工的收入也大幅增长,再加上时常有包吃住的待遇,其实存钱能力相当强悍,一年存个几万元常见。疫情发生时,中国基本未出现其它国家的“停工就没饭吃”的景象。

也就是说,一年增长率高不算啥,10年下来中国连底层打工者的收入都大幅增长了,经济增长的成绩非常可观。而且年收入增长8%-10%,每年都有盼头的感觉。舆论宣传上就总是强调困难,不少年都是“最困难”,有时甚至说得很惨。但回头看,其实都实现了非常靓丽的经济增长成绩,特别是与2020年真正的困难相比。

2020年疫情席卷全球,舆论才忽然发现,是真困难了,全球都趴窝了。一季度经济增长率-6.8%,是改开后的最低值。中国实现新增确诊清零,海外却沦陷了,外需受到极大影响。

这种情况下,2020年4月17日政府提出了“六保”,要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。从“六稳”到“六保”,内涵意义深远,也在报告中得到了体现。

“稳”,就还是要增长,延续过去的良好轨迹;“保”就是要保住经济发展的成果,保住居民就业和收入增长的成果,不要因为极特别的形势,发生了倒退。这种倒退,在发展中国家,甚至发达国家历史上都是常见的。

另一方面,并不只是中国经济面临困难,这是百年罕见的全球性危机。而中国抗疫表现极其卓越,在全球主要大国中,疫情控制得最好,恢复经济与生产做得最好。全球疫情仍然很不稳定,国际局势复杂多变,但中国经济发展已经处于相对有利的态势。

在全球抗疫、共同协作恢复经济的过程中,中国已经起到了关键作用。从3月1日至5月16日,中国出口的口罩就多达509亿只,是2019年本国产量的10倍,全球产量的5倍。中国大陆口罩日产量,是第二名的100倍。

我国还算是有能力追求经济增长,在“六保”之余,定一个正的经济增长率目标,也是可以的。但综合研判国际国内局势,不定增长率目标是更好的选择。要注意,这不是说只去“保”成果,不要经济增长。

这是因为,如果定了增长率目标,就很可能用过去的执行办法去保证目标实现。在复杂多变的局势下,“计划赶不上变化”,就失之于灵活,强行提出目标反而是给自己增加麻烦。而且世界各国增长肯定都不太行,中国提的增长目标高了低了都不合适,还是低调为好。

保持灵活性,具体问题具体分析,具体危机具体应对,最后也能取得不错的经济工作成绩,可能比设定的目标还要更好。例如2020年经济增长率目标设置成2%,应该算是理性规划,可以实现。但是不提目标,最后实现了3%,也并非不可想象。

其实看报告中对今年具体的经济工作任务,如“城镇新增就业900万人以上”“居民收入增长与经济增长基本同步”“确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收”,都还是明显要经济增长的。这并非只是“重大危机应对”模式,而是有进取的一面。

在如此特殊的情况下,经济工作安排就不能按过去的“套路”来,而是需要一些创新,报告中也体现了这一点。
    特殊财政安排
    报告中引人注目的财政安排有几处:

积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层。

这里安排了2万亿元资金,由中央通过发行国债筹措,给地方用。这个资金规模其实是不大的,发生了这么大的疫情,美国的国债都要增发3万亿美元了。这说明,中央知道一些地方会面临“维持性”的困难,但困难也不会太大,2万亿就差不多了。而这个资金就是用于保就业、保基本民生、保市场主体,主要是“六保”任务的,不是用于追求经济增长。

各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。

其实各级政府财政支出,也是市场企业的重要收入来源之一。中央政府带头过紧日子,不必要的支出要减50%以上,意思是说,要把钱花给真正需要的企业和从业人员。真正必须花的钱,肯定还要比过去花得多,是“积极的财政政策”。这种钱还有可能要的不少,所以需要省不必要开支,以便有钱花到刀刃上。

今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

这是重视企业负担,给企业减负让企业更容易生存下来,是非常好的安排。为此,中央与地方财政收入会受到一定影响,可以通过中央统筹安排来解决,还是尽力让企业生存下来、恢复正常。还有减免国有房产租金、宽带费用继续降等类似政策。

今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

这个3.75万亿专项债券,可以算是发展型的投资,有一定经济增长的意思。但是考虑到全国两千多个县,规模其实也不大。这是说,“两新一重”建设“既促消费惠民生又调结构增后劲”,肯定值得做,但是这样“非常好”的项目也并不是太多。

“两新”指的是,新型基础设施建设和新城镇建设;“一重”指的是交通、水利等重大工程建设。

“新型基础设施”具体是指,新一代信息网络、5G、新能源充电桩,代表产业升级的方向。

“新城镇建设”指的是,相对落后的群众生活方式,必然要发生转变。如县城要升级,农民会来安家。“新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务”,这都是做了不会错的。

这些中央财政、减税、地方专项债券安排,大约涉及资金8万亿。即使没有疫情,也大致会安排3万亿左右,新增的大约为5万亿。这有一定力度,但与中国经济规模相比,并不算大,说明中央通过积极防疫,将危机已经防得相当不错了。

需要指出,地方政府专项债券中的一部分、铁路新增1000亿元,这些是作为“资本金”的,配上银行贷款,规模是会放大的。正如2009年中央推出4万亿经济刺激计划,其实拉动了新增贷款10余万亿。但可以看出,中央这次并不想大搞“刺激计划”,刺激规模远不能和2009年相比,应对思路有本质的不同。
    好的经济增长,是政府与民间都畅旺
    中央与地方政府发力撑经济,是中国的特殊体制优势。但是光有“积极的财政政策”,强行加上货币增发配套,民间投资消费却起不来,不是好的模式。好的经济增长,是政府与民间投资消费都畅旺。近几年,民间投资已经受到了一些影响,需要进行改革,解放发动新的发展动力。

但是在特殊的时期,这是不好强求的,而且也确实有风险。一是国内疫情反弹,这种事看趋势还不错,对恢复经济是一个重大利好,但也有局部地区变成高风险可能。二是海外疫情拖拉,外需短期崩盘,恢复情况复杂多变。三是美国被疫情重创,有可能发动神经病一样的报复,对我国重点企业和高科技领域进行打击,或猛加关税。

这种情况下,也确实不能为了经济增长目标,强行用政府投资消费补上民间投资消费的缺,不提经济增长目标也有现实考虑。企业的首要目标是生存,政府在考虑发展时,企业却可能在生死存亡的关键时期。

但也有很多工作可以做,通过积极抗疫、积极改革、对外沟通、对外斗争,稳定社会预期,让民间投资与消费的情绪稳定下来。这种时候,其实还有“倒逼”的动力,能够促进真正的改革,不改不行了。就如报告中提的:困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。

一方面是推出扶持政策,让企业生存下来,减税、降成本、给贷款。另一方面,就还是要把过去已经提出来的政策,继续改革见成效,特殊情况下更有紧迫性,如以下这些政策:

以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。

如果民间投资消费能稳下来,甚至有一些增长,那么2020年的经济发展成绩就会很乐观,击败悲观预期。但这并非坐着等就行,需要主动积极的工作,也需要国际国内疫情控制情况的配合。

报告中对高科技和企业研发着墨不多,只有下面这一段:提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

但是正如报告中关于美国只提了一句“共同落实中美第一阶段经贸协议”,对美国的疯狂攻击只字未提,不代表政府心里不清楚。这背后的工作是重中之重,只是不用在报告中细说。

如何应对美国“高科技脱钩”攻势,需要做值得说的事非常多。由于特殊的原因,需要低调,如“千人计划”已经搜不到了。发展高科技需要的资金,哪怕是海量的,也不是问题。

高科技领域在报告中虽然只有寥寥数语,但它的发展,决定了报告能写成什么样。

稿件来源: 功夫财经2020-05-28

  作者:陈经70后,从事IT专业,也是经济研究学者,风云学会会员,专栏作者,多篇经济评论与人工智能评论启发多读者。出版《陈经说》

 

2020年高校毕业生就业,怎么看怎么办

 

疫情影响下,今年高校毕业生的就业形势如何

近年来,我国高等教育事业飞速发展,毕业生人数不断攀升。国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》显示,2019年全年在学研究生286.4万人,毕业生64.0万人;普通本专科招生914.9万人,在校生3031.5万人,毕业生758.5万人。据教育部网站消息,2020届高校毕业生规模预计将达到874万人,同比增加40万。我国经济社会发展需要数以千万计的高素质人才,高校毕业生就业难是一个结构性问题,就业难与招工难同时存在,有业不就与无业可就或将持续较长一段时间。突发的疫情使国内很多行业遭遇沉重打击,加重了高校毕业生就业难度。

疫情期间,校园现场招聘活动暂停,和用人单位拟定初步意向需要面试、实习的毕业生无法出门,就业求职遭到诸多困难不便,使毕业生就业难上加难。2020年的春招与以往大不相同,各种不利因素叠加,直接影响毕业生和用人单位的双向选泽,增加了毕业生就业压力,每年3、4月求职择业的旺季成为本届高校毕业生的“最难就业季”。

在我国疫情得到阶段性有效控制形势下,境外疫情大规模蔓延,对多个产业链造成严重冲击,外贸型、出口导向型企业受到的冲击更为明显,也影响到2020届高校毕业生的就业形势。由于市场风险加剧,不少企业停工停产,餐饮住宿、交通运输、文化旅游、广告传媒等行业受到的影响尤为严重,多数企业面临着资金租金、人工成本、原料供给、市场营销等巨大压力,甚至陷入裁员、降薪、破产、停运的境地,用人招聘计划也被搁置。针对疫情对全球经济造成的负面影响,2020年3月26日,习近平主席在二十国集团领导人特别峰会上的发言中倡议,各国应该联手加大宏观政策对冲力度,防止世界经济陷入衰退。

变局也给我们带来了新机遇,催生大量新需求,倒逼传统产业转型升级,为智能制造、在线消费、直播电商等新兴产业提供了市场。实际上,信息传输、软件服务业不但受疫情冲击较小,而且还有很多创新性增长,此外,农业、金融业和其他服务业受疫情影响也比较小。物流、医疗健康与教育培训行业逆风而上,云计算、运维、后端开发、架构师等主要负责信息服务速度、性能和稳定性提升的岗位更为活跃,互联网企业发挥了重大作用。当前,国内战“疫”进入下半场,加快复工复产,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,积极帮助中小微企业渡过难关,加快重大投资项目开复工,千方百计稳就业、保就业、促就业,努力把疫情对就业的影响降到最低。

在往年支持鼓励高校毕业生就业创业政策的基础上,今年新增一系列政策“大礼包”

就业是最大的民生,大学生就业更是重中之重。疫情发生以后,习近平总书记专门就疫情防控工作作出重要指示,国务院、各部委、各地先后出台了一系列鼓励高校毕业生就业的政策措施,树立鲜明的支持就业导向,千方百计加快恢复生产和稳定就业,为就业创业提供更多机会。国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》,提出五个方面的政策措施;人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委等5部门就做好疫情防控期间有关就业工作印发通知,明确了6个方面就业工作举措;教育部发布《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,就进一步指导推动各地各高校积极应对新冠肺炎疫情、开展网上就业服务、拓宽就业和升学渠道、强化就业困难帮扶等工作作出专门部署安排;中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知》,要求各地各部门在切实做好疫情防控工作的同时,安全有序开展事业单位公开招聘工作。同时,国务院联防联控机制新闻发布会多次邀请相关部委负责人介绍鼓励企业吸纳高校毕业生、促进“双创”支持扩大就业、复工复产、有序恢复正常秩序等情况,回答毕业生关心的问题,各地、各部门、各高校也相继出台了一系列政策措施鼓励毕业生就业创业。在往年支持鼓励高校毕业生就业创业政策的基础上,今年新增一系列政策“大礼包”:

一是扩大企业吸纳毕业生规模。当前,国内疫情基本得到控制,企业加快复工复产,特别在鼓励中小微企业吸纳就业方面,作为大学生就业的主要领域,国家不仅最大限度地提供支持力度,减少其在疫情中的损失,而且出台优惠政策,对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,给予一次性吸纳就业补贴,为中小微企业的发展创造条件。同时明确国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模,不得随意毁约,不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。现在,各大国有企业陆续发布响应政策,积极履行社会责任,对毕业生就业起到了极大的支撑和帮助作用。

二是支持毕业生到基层就业。基层是毕业生发挥作用的广阔天地,也是吸纳毕业生就业的庞大蓄水池。政策明确提出要提高各级事业单位招聘高校毕业生的比例,开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位,重点加大基础教育、基层医疗、社区服务等领域招录,继续组织实施好大学生村官、到乡镇从事支教支农支医和扶贫工作、西部计划等基层就业项目,扩大基层服务项目招募规模。同时提出,出台改革措施,允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书,畅通民营企业专业技术职称评审渠道,为毕业生扎根基层、助力脱贫攻坚提供保障。

三是增加毕业生升学深造机会。综合考虑经济社会发展需求、财政支撑情况,以及高校办学条件等因素,在确保培养质量的前提下,政策提出扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模,其中硕士研究生招生规模同比增加18.9万人,普通高校专升本规模同比增加32.2万人。扩招是对高校学科布局的合理调整,不仅满足社会对高水平人才和毕业生对更高学历的需求,也为缓冲就业压力、为今年的毕业生充分就业创造了条件。

四是鼓励毕业生参军入伍。征集普通高等学校应届毕业生入伍,是适应新时期国防和军队现代化建设需要,进一步优化兵员结构,提高部队战斗力,加强基层指挥军官队伍建设,增强退役士兵就业能力的重要举措。目前国家每年征兵中,超过一半是大学生,毕业生参军入伍积极性很高。政策明确今年将继续扩大大学生应征入伍规模,通过优化指标分配、提前体检等举措,向毕业生倾斜,健全参军入伍激励政策,大力提高应届毕业生征集比例。

五是加大事业单位招聘力度。政策表明,今明两年事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生),要求事业单位及早发布招聘公告,扩大信息发布范围和社会知晓度,及时为毕业生提供岗位信息,增加就业机会。明确艰苦边远地区乡镇事业单位招聘本科以上高校毕业生、县级事业单位招聘硕士以上高校毕业生,以及招聘行业、岗位、脱贫攻坚急需紧缺专业高校毕业生,可以采取面试、直接考察的方式公开招聘;可以根据应聘人员报名、专业分布等情况适当降低开考比例,或不设开考比例,划定成绩合格线。

六是扩大就业见习规模。政策提出,支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位,对企业开放见习岗位的,给予3—12个月的政策补贴;对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限;对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴。教育部负责人提出,今明两年将组织百万毕业生见习,丰富他们的实践经验,提升他们的就业能力,增强他们的市场竞争能力。

七是多种途径拓宽招聘渠道。教育部正式推出“24365全天候网上校园招聘”服务,每天24小时、全年365天服务不打烊,创造不见面也能招聘的条件,也可签约认定。3月份各地各高校举办的各级各类网上招聘活动近2万场,招聘单位、就业信息远超往年。此外,教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心还广泛发动社会企业作用,联合前程无忧、智联招聘、BOSS直聘、中华英才网、猎聘网等5家规模大、岗位与毕业生匹配度高的企业开辟“24365校园招聘服务”专栏,全部为大学毕业生提供免费服务,活动启动一周,就优选累计发布校园招聘岗位信息200多万个,毕业生注册人数达25万,投递简历53万人次。

八是强化对特殊毕业生群体的帮扶。做好大学生当中“建档立卡”贫困家庭学生、农村生源学生、残疾学生、少数民族学生等特殊群体就业,确保每一个人都实现稳定就业,是高校毕业生就业工作守初心、兜底线、防风险的重要内容,教育部历来高度重视这些学生的就业。教育部负责人在联防联控机制新闻发布会上承诺,对建档立卡贫困家庭、身体残疾等特殊的毕业生实行分类帮扶、“一人一策”动态服务,一定要让他们毕业时能够有合适的去向、合适的岗位。同时,对受疫情影响严重的湖北高校,教育部将在就业、毕业等方面加大政策倾斜力度,在特设岗位计划、中央基层项目、研究生招生计划、普通高校专升本招生计划等方面给予更多倾斜,举办面向湖北高校以及湖北籍学生的专场网上招聘活动,让这些毕业生能够安心。

九是加强对毕业生的服务保障。政策还对适当延长毕业生择业时间、延迟录用接收、研究生学位授予时间等事项作出了安排,用人单位可推迟面试体检和签约录取时间,与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立书面劳动合同;对因疫情影响无法按时完成学位论文的春季毕业研究生,培养单位可适当顺延培养和学位授予时间;对延迟离校的应届毕业生,相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限;对7月份离校时还没有落实工作单位的毕业生,可根据本人意愿,将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构,以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用,2年内落实工作单位以后,可参照应届毕业生办理相关手续,让他们能够继续安心地寻找合适的工作。

十是上下联动促进毕业生就业创业。在党中央、国务院的部署下,各地、各高校、各企业把责任扛在肩上,把做好疫情下的毕业生就业作为政治任务,作为“两个维护”的具体体现。贵州省发布“促进2020年高校毕业生就业创业十条措施”,从扩大基层就业机会、开发设置公益性岗位、盘活编制岗位存量、扩大“订单班”毕业生就业规模等10个方面给出了具体方案;青岛市发布“聚青行动计划”十条举措,通过毕业学年可在青落户、发放住房补贴、见习补贴、灵活就业社保补贴、创业补贴、给予安家费、补助创业学费、免费档案托管等吸引大学生来青、留青、回青创新创业;等等。各地高校高度重视,制定疫情下详细的就业工作方案,为毕业生铺路搭桥,“空中招聘”“云服务”忙不停。

疫情当前,毕业生对就业指导需求更加迫切,高校要加强就业创业教育

疫情是一场大考,对高校毕业生就业指导服务工作和毕业生就业能力也是一次重大检验。疫情当前,毕业生对就业指导需求更加迫切,如何应对疫情下的就业压力,需要高校和毕业生共同努力。

第一,高校要帮助毕业生理智看待疫情下的就业形势,稳定情绪,增强信心。要使毕业生看到眼下的疫情对求职择业的影响是一时的,疫情对毕业生和用人方的影响是双重的,不要害怕恐慌,疫情只是隔断了双方面对面的交流,绝大多数用人单位的招聘计划没有改变,就业需求信息没有减少,各级各类不同规模的“空中招聘”活动在不停地举办,线上交流、签约同样可以进行。对不善表达的毕业生来说,网上面试交流可以让他们更加从容淡定。

要使毕业生看到中国经济发展长期向好的趋势。不仅要让广大毕业生看到中国经济依然会保持强劲的增长势头,也要看到在全球抗击疫情下给中国经济发展和毕业生就业创造的新机遇、新动能、新领域、新需求、新岗位。疫情下,一些行业、企业用人需求更为紧迫,疫情对中小微企业的影响也是短暂的,国家正在全力帮助这些企业渡过难关,全力推进复工复产,这既是稳经济,也是稳就业、稳人心,疫情过后,被压抑的内需会大量释放,为弥补疫情造成的损失,用人需求会更加强烈,就业市场会更加活跃。

要使毕业生看到中央和各地采取的一系列稳就业措施。这些措施为做好今年的毕业生就业工作保驾护航,要让毕业生充分了解这些政策,享受政策红利。要大力弘扬全民疫情阻击战中的抗疫精神,特别要鼓励更多毕业生积极到基层去、到西部去、到国家最需要的地方去建功立业,引导毕业生正确看待个人利益、眼前利益和国家发展、自身长远发展的关系。

要使毕业生看到人数日益增多的就业大趋势。高等教育普及化是优先发展教育、实现人民群众对日益增长的美好生活的需要、为实现“两个一百年”奋斗目标提供强大人才支撑的国家战略,是实施人才强国战略的重要内容。招生人数增加,意味着今后的高校毕业生还会更多。在求职择业过程中大学毕业生不是弱者,人生职业选择很难一步到位,高校要引导毕业生合理调整预期,不必过度等待观望,以积极的心态主动就业。

要使毕业生看到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。中国共产党秉持为人民谋幸福,践行以人民为中心的发展思想,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚定了广大毕业生的信心。要用全国各族人民在抗击疫情中展现出来的抗疫精神、民族精神、中国速度、中国效率激励广大毕业生勇担时代责任和历史使命,引导广大学生发奋学习、增长本领、报效祖国。

第二,高校要增强责任感和使命感,多措并举,把毕业生就业工作做精做细。毕业生能不能顺利就业、高质量就业是对高校立德树人工作成效和办学水平的实际检验。高校要充分认识经济下行和疫情影响下的复杂就业局势,强化政治责任,加强对毕业生就业工作的组织领导。疫情之下,更需要学校、院系两级负责人切实履行就业“一把手”职责,亲自部署,细化就业措施,加强就业工作考核,把就业责任压实,用毕业生就业质量检验教育教学质量、人才培养质量、思想政治教育质量。各级各部门负责人、辅导员、班主任、专业教师、研究生指导教师要全员参与,充分发挥学术资源、校友资源的作用,调动一切力量,积极主动联系用人单位,寻找就业岗位,为毕业生提供更多的就业信息,向用人单位举才荐才,广泛拓宽毕业生就业渠道。

疫情阻断了用人单位的线下校园招聘活动,如何使毕业生不出家门就能找到适合的工作,如何为毕业生提供最急需的贴心服务,是对高校毕业生就业主管部门服务能力的检验。需要高校加强网上就业指导、心理辅导,及时发布信息,为毕业生提供随时随地的贴心服务;需要优化网上就业服务,创新方式,加快建设“互联网+就业”智慧平台,与相关招聘网站共享信息,搭建好毕业生与用人单位有效对接的通道,丰富和完善线上业务办理功能,组织好“云端招聘”“空中招聘”;需要辅导员、班主任、研究生导师加强与每一位毕业生的联系,精准掌握毕业生求职心态和就业进展,熟知国家促进疫情下毕业生就业的相关政策,让学生用好政策,帮助毕业生解决就业过程中面临的困难和问题。

第三,高校要坚持不懈地开展大学生就业创业教育,提高毕业生就业创业能力。在这个阶段,有的毕业生就业还没有眉目,有的已经拿到了几个offer,疫情考量着毕业生的就业能力和就业质量。高校要把社会用人单位对毕业生的满意度作为风向标,合理设置、及时调整学科布局、专业设置、师资配备,摒弃“精英”误区、“学历”误区,把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为目标,深化教育教学改革,注重能力培养。要加强理想信念教育,以德为先,使毕业生具备过硬的思想政治素质;打造金课,淘汰水课,使毕业生具有较强的专业知识素质和职业技能;加强职业生涯规划教育,使大学生从入学开始就能够树立较为明确的职业目标,通过实践锻炼,在语言文字表达、社会工作、人际交往、身心素质、职业道德、劳动素养、生活技能、抗挫折能力等多方面培养学生的能力,使之在毕业求职择业的时候能够与高等教育普及化时代的社会需求相适应。疫情阶段,毕业生缺什么,就抓紧给他们补什么。

疫情之下,也将会有更多的毕业生选择灵活就业、自主创业。实际上,近年来在国家政策的大力引导和扶持下,越来越多的高校毕业生放弃“铁饭碗”“金饭碗”,走上了自主创业的路子,取得了事业上的成功。遍观各地创新创业示范区里的创业者,刚毕业的大学生占很大一部分,毕业生身边的成功案例不胜枚举。细观这些创业成功者,多数都是凭借自己扎实的专业技术优势打拼,他们并不是“学霸”,出身也非“豪门”,但他们都不是宿舍里的“宅男”“宅女”,不是“佛系”学生,都是历练奋斗出来的。疫情之下,高校尤其要加强毕业生的创业教育和引导、帮扶,积极组织开展网上创新创业竞赛等活动,增强学生的创业意识。

稿件来源:人民论坛2020-04-28

  作者:蔡红建北京交通大学马克思主义学院党委书记、教授

【注:本文系首都大学生思想政治教育研究基地项目“中国特色社会主义研究新进展”(项目批准号:SDSZJD2019001)的阶段性成果】

 

疫情对当前我国就业形势的影响估测

 

一场突如其来的疫情笼罩荆楚大地,蔓延波及我国各个省市。面对这次传染性强、潜伏期长的病毒特点,中央和各个地方政府积极采取应对疫情的有力措施。2020年1月23日,武汉“封城”,除神农架林区外,湖北省内12个地级市、1个自治州、3个省直辖县级市相继全部“封城”。随后,国务院办公厅发出《关于延长2020年春节假期的通知》,中央多个相关部门和地方政府出台延迟复工、推迟开学以及对交通、社区等严格管理的具体举措。

总体而言,短时间内新冠肺炎疫情会对我国经济和社会发展带来较大的冲击和不利影响。最近一段时期,新常态下的中国经济增长速度从高速转为中高速,加之2018年以来中美贸易摩擦带来的外部冲击,来自国内国外的发展目标、约束条件正在发生深刻变化。这一复杂背景之下,本次疫情将对第一季度我国宏观经济造成较大影响,据经济学家、中国宏观经济研究院原副院长马晓河预计,“按季度统计可能是2008年金融危机以来最低的一个季度”。具体而言,疫情目前对消费的影响最为直接和显著,表现在交通运输、餐饮旅游和娱乐等服务业上。但根据恒大研究院的研究数据,从长期来看,消费的反弹潜力大,疫情的负面影响并不会持续很长时间。疫情目前对生产一侧的影响还未完全显现,主要受春节后复工进度的影响,企业生产的压力不断加大,基于中国在全球价值链中的关键地位,如果同时考虑疫情对投资和出口的影响,则全球制造业和贸易、投资的损失难以估量。

疫情对农民工返岗和高校毕业生就业的直接影响

习近平总书记2月26日在中央政治局常委会上指出,当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,经济社会发展加快恢复,同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻,其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,在做好疫情防控的前提下统筹做好“六稳”工作。对于“稳就业”,习近平总书记要求“更大力度实施好就业优先政策”。“稳就业”的两大重点人群,农民工和高校毕业生的就业问题至关重要,必须首先把握疫情对其产生的直接影响。

疫情对农民工返岗就业的冲击。疫情对农民工返城复工的不利影响十分明显。以劳务输出大省四川为例,2020年第一季度预计有50%—60%的劳动力外出受阻,即会造成60—80万农民工返岗困难。首先,农民工从事的行业大多数是制造业、建筑业和餐饮服务业等,而这些行业受疫情影响最为直接,企业复工复产推迟或是被迫减小生产规模,都会导致农民工失业风险加剧、工资水平下降。其次,农民工就业具有流动性、限制性和不稳定性。他们与雇主的劳动协议往往是短期的,长时间的停工以及开工时间的不确定性增加了农民工转换工作的难度。而且,农民工所从事的工作较难实现网上远程办公。即使是有可供他们工作的场所,现场施工进度很大程度上也受原料供应和需求的影响。目前这种物流业近乎停滞、消费者需求骤减的情况下,农民工的正常返工受到很大阻碍。再次,与企业员工有劳动合同保障不同的是,农民工的工资几乎按照工时支付。因疫情导致的工时缩短、收入下降会给农民工本就不很宽裕的生活带来不小的负担。最后,受疫情影响,社区、街道和城市管理等级大大提高,生活服务业的供给和需求不同程度地下降,这些都为农民工如何返城和返程之后的安置生活提出了挑战。

疫情对高校毕业生就业的影响。教育部数据显示,2020年全国普通高校毕业生预计将达到874万,同比增加40万,加之经济下行压力和疫情的影响,今年上半年高校毕业生将面临更加严峻的就业形势。一方面,企业生产经营延迟、用工成本提高,有可能导致原有的应届生招聘计划缩减;另一方面,春招往往是企业招聘的重要环节,疫情致使企业无法按原计划进行校园宣传和现场招聘。根据Moka招聘对近200家企业招聘HR的问卷调研,约有45%的企业没有取消原定计划,且这其中大部分企业考虑通过线上方式进行全流程的校园招聘,但仍有约52%的企业未做决定,3%的企业取消校招。高校毕业生必须面对的还不只是春招的变化。许多应届毕业生年前开始实习,年后由于疫情的影响迟迟不能返岗,一些企业更是损失惨重,开始考虑裁员,许多实习生也随之失去了留下的机会。此外,虽然2020年硕士研究生招生规模同比增加18.9万人,但疫情影响下复试和录取工作安排的调整一定程度上加大了时间上的不确定性,这让徘徊于读研和工作的应届毕业生选择起来更加为难。疫情防控期间,考察和实地调研受到极大限制,也给计划创业的高校毕业生增加了协调成本和难度。

疫情对当前我国就业数量和质量的影响

首先,疫情对就业数量的影响。2月11日,人力资源社会保障部就业促进司司长张莹表示,“中国经济长期向好的基本面没有改变,就业局势总体稳定的基本面也没有改变”。长期来看,也许就业不会因为此次疫情受到太大影响,但是短期内,疫情对整体就业的不利影响已经不可避免,尤其是考虑到中小企业的用工需求,会让就业形成一系列负面的连锁反应。其中,中小企业受到的冲击可能尤为严重。据清华大学经济管理学院金融系教授朱武祥等的调研表明,在接受调查的995家中小企业中,34%的企业依靠账上现金余额只能维持1个月,33.1%的企业可以维持2个月,本次疫情也将给这些中小企业的营业收入带来不同程度的影响。为了渡过难关,这些中小企业中高达22.43%的企业计划减员降薪,16.2%的企业计划停产歇业,这些将直接造成短期内就业人数的减少。

分行业来看,以服务业细分为例,如表1所示,非数字化部分的服务消费遭遇全方位的冲击,这些行业的就业人数必将显著下降,游戏、在线教育等数字化服务消费有不同程度的上涨,这将一定程度上带来这些行业的企业用人需求增长,就业人数增加。当然,制造业也受到了疫情的重大影响。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,“一季度制造业产值会下降30%以上,但如果很快控制疫情,制造业仍然总体向好”。国家统计局数据显示,我国制造业PMI较1月大幅下降14个百分点,短期内下行态势明显,对应行业的就业也会受到不同程度的冲击;长期来看,制造业企稳回升将与疫情多久得到完全控制及经济社会发展多久得到完全恢复密切相关。

分地区来看,疫情对多地经济和就业产生影响。其中,湖北受到的影响最大。彭博社香港分社提出,“假设到3月末才能复工,则湖北省一季度GDP总量料降低三成左右”。国家统计局数据显示,2019年一季度湖北GDP总量9110亿元。与此同时,湖北民营企业中批发零售业(42.4%)、住宿和餐饮服务业(9.8%)、制造业(10.2%)创造的就业占比都比较大,而这些行业恰恰是受到疫情冲击较大的行业,湖北的就业压力明显骤增,短期就业人数势必下降。此外,河南、湖南、广东、浙江等疫情次严重地区也受到不同程度的影响,根据各省统计数据,截至2月19日,河南全省81家上市公司中已有75家复工,截至2月18日,湖南、浙江和广东全省规模以上工业企业复工率分别为46%、72.2%和超过50%。这些虽是疫情期间的就业表现,但考虑到在此过程中企业限产、转产或是倒闭的现实情况,料在疫情结束之后影响还将持续一段时间。

其次,疫情对就业质量的影响。疫情对就业质量造成的负面影响主要可以概括为工资待遇、工作环境、社会保障和工作歧视方面:

工资待遇方面,由于工时减少、岗位减少,工薪阶层特别是临时工和低收入群体的工资水平会有部分程度的下降。对于下岗人群,也会造成再就业的更大困难。中高收入群体预期不会受到显著影响。智联招聘基于全国38个核心城市2月17日至2月21日的招聘和求职大数据分析认为,与2019年同期相比,复工第三周招聘职位数下降57.27%,平均招聘薪酬环比下降2.35%。可见,不少企业选择缩减招聘规模并削减薪酬,国内大量中小企业正面临着前所未有的生存危机。

工作环境方面,由于新冠病毒传染性强、潜伏期长,返岗复工人员在工作时需始终保持佩戴口罩,容易造成工作效率下降。对于重大或重点建设施工项目的员工来说,他们的工作条件可能更加艰苦。因为疫情延迟工期,他们不仅需要加班加点,工作强度也进一步增大。同时,由于密集性生产等因素,其受到感染的风险也会增加,防控的要求和随之对工作产生的影响不容忽视。

社会保障方面,这次疫情暴露出我国社会保障、救助体系仍有待完善。比如,中小微企业的社会保障程度相对较低,长时间的停工容易导致企业资金链断裂而破产,低收入群体、工薪阶层瞬间失去收入来源,家庭经济负担加重。这次疫情还引发了部分劳动关系问题。比如,疫情期间员工的工资如何计算?复工时间遵照政府还是企业?目前工人权益保障的体系和力度问题在疫情过后都须认真对待和逐步解决。

工作歧视方面,疫情期间一则新闻引发了网友的极大关注,一辆挂湖北车牌的大货车上演了一出真实版的“车在囧途”,这位司机不但被困高速,而且也不允许进入服务区休息。结果,他就这样在高速路上流浪了20天,直到被媒体关注,问题才得到解决。无独有偶,某企业的一名员工曾被确诊感染新冠肺炎,其治愈出院后,该企业单方面擅自毁约,与其解除了劳动合同。由此可见,疫情期间确有企业不愿录用或留用来自疫情严重地区的务工人员,甚至新冠肺炎康复者也在其中。不得不说,这种歧视会带来二次伤害,也是疫情的一个间接影响。

面对农民工返岗和高校毕业生就业,稳就业如何发力

鼓励灵活的工作和就业。大力倡导“互联网+就业”的新模式,鼓励企业与线上招聘平台合作,通过互联网发布职位招聘信息,进行视频面试,同时鼓励远程工作。在各地政府的推动下,出台新增就业岗位的各项措施,取消限制灵活就业的一些不合理规定。降低中小微企业贷款申请条件,加大对低收入群体创业的扶持力度。通过制度保障和加强就业服务体系建设来推进就业。做好疫情期间灵活就业人员的社会保障工作,加强灵活就业人员包括医疗保险在内的各项保险的保障力度。

加强政府财政金融支持。通过专项再贷款支持金融机构加大信贷力度。人民银行向相关全国性银行和疫情防控重点地区地方法人银行发放专项再贷款,支持其向名单内企业提供优惠贷款。人民银行增加投放、降低成本,稳定市场信心,保持市场充足流动性。中央财政安排贴息资金支持降低企业融资成本。银保监会和证监会放宽融资条件,助力企业复工生产。同时,国家发改委放宽融资用途限制,支持企业在保证疫情防控的前提下有序复工。

解决弱势群体就业问题。对重点群体实施发放培训补贴、生活补助、延长失业保险金期限等举措。提倡关键行业的农民工优先返岗。服务行业可以根据社会需求,比如快递、外卖等需求量大的行业可以提早返岗复工。建筑行业的人员最为密集,应安排最后返岗。各地人社部门加大线上工作力度,组织开展线上招工信息发布,远程招聘,电话、视频面试等,多元化畅通求职渠道,并鼓励尚未返岗的农民工主动谋求本地临时就业。

助力高校毕业生就业。推动网上面试、网上签约和网上办理就业手续。如可以设立专门平台以整合各个招聘网站的就业信息,方便共享。适当延长择业时间。鉴于今年上半年企业对应届生岗位需求量可能严重下滑,可以考虑给予今年应届毕业生参加下半年秋招的资格,这可以在一定程度上有效应对疫情之后企业用人需求反弹的问题。加强毕业生就业指导。比如,为家庭经济困难的学生群体提供一定的择业补贴,并为其免费提供线上就业指导课程等。

稿件来源: 人民论坛网》2020-03-31

  作者:蔡宏波北京师范大学经济与工商管理学院副院长,教授、博导;北京师范大学经济与工商管理学院姜玫如、何竑瑾对本文亦有贡献

 

民法典是社会主义市场经济的基本法

 

维护经济和社会秩序,适应中国特色社会主义发展要求,是我国立法工作的重要任务,也是此次民法典编纂工作的核心目标之一。改革开放以来,我们以经济建设为中心,推动经济、社会等各领域的体制机制改革,逐步从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,不断满足人民日益增长的物质和文化发展需求。

1986年的民法通则到最新的民法典,我国民事立法致力于构建和完善市场经济发展所需要的制度保障。相比于过去分散的民事法律体系,此次编纂而成的民法典对主体制度、物权制度和合同制度作出系统规定,为市场经济运转设立了市场准入、财产权属与利用、市场交易规则等,使其成为中国特色社会主义市场经济发展的基本法。

体现市场经济发展的权益与自由

人民是历史的缔造者,市场是创造力的发源地。民法典是一部权利法,确认了各类民事主体参与市场经济所享有的财产权、债权、知识产权等一系列权利,民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利,不受干涉。

在民法典总则编,通过法律行为制度确立了私法自治的基本原则,为各类民事行为自由提供了广泛的空间。如果行为人具有相应的民事行为能力,意思表示真实,不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗,其从事的法律行为均为有效。法律行为不仅可以通过书面形式表达,也可以通过口头形式或者其他形式体现。与此同时,当事人也可以通过附条件、附期限等方式来设定法律行为的效力发生机制。

在民法典物权编,通过规定自物权和他物权,确立了市场交易中的产权界定和利用的基本规则。我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,自物权就是对自己财产的支配权,分别规定了国家所有权、集体所有权、企业所有权和私人所有权。他物权是针对他人财产形成的支配权,其中包括针对财产使用价值的支配权——用益物权,包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、居住权和地役权,以及针对财产的交换价值形成的抵押权、质权、留置权。对于数字时代的新型财产,民法典还确认了数据、网络虚拟财产受法律保护。

民法典合同编明确规定依法成立的合同,受法律保护。按照市场交易关系的不同发展阶段和运行状况,系统规定了合同的订立、效力、履行、保全、变更和转让、合同关系终止以及违约责任,构成了市场交易的基础规则,普遍适用于我国各种类型的民商事交易。

维护市场经济发展的安全与稳定

安全的市场维护交易信任,稳定的市场促进交易繁荣。民法典秉持诚实信用和禁止权利滥用原则,根据行为能力确认、法律效力否认、保护弱势一方权利等具体规则,维护市场经济发展的安全与稳定。

民法典特别保护未成年人的合法权益,避免其合法利益受到不法损害。为此,不满8周岁的未成年人为无民事行为能力人,必须由其法定代理人代理实施民事法律行为,否则会导致直接实施的民事法律行为无效。同时,对于已满8周岁、不满18周岁的限制民事行为能力人,其接受赠予等纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事法律行为有效;实施的其他民事法律行为经法定代理人同意或者追认后有效,从而保障其必要的行为利益。

民法典特别否认损害他人合法利益的行为,通过法律效力否认和法律责任承担等方式保障相对方的合法权益。根据民法典的规定,一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。为了避免校园贷等存在高度安全风险的交易,民法典明确禁止高利放贷,要求借款的利率不得违反国家有关规定。此外,监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的,也应当承担法律责任。

民法典要求每个人在合法的范围内行使权利,禁止权利滥用的行为。民事主体行使权利时,应当履行法律规定的和当事人约定的义务,民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。为了维护债权人的利益,在债务人怠于行使其债权或者与该债权有关的从权利,影响债权人到期债权实现的情况下,债权人可以向法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利,从而维护其合法利益的安全。

民法典不保护权利上的懒惰者,从而维护交易的稳定。为了避免权利上的睡眠者,民法典设立了诉讼时效制度,一般情况下向法院请求保护民事权利的诉讼时效期为三年。诉讼时效期届满的,义务人可以提出不履行义务的抗辩。此外,对于撤销权设立了除斥期间,当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起九十日内没有行使撤销权的,该撤销权消灭。

为了避免一些法律关系处于不稳定状态,民法典创设了宣告失踪和宣告死亡制度,从而为法律关系的稳定发展创造条件。据此,自然人下落不明满二年的,利害关系人可以向法院申请宣告该自然人为失踪人;下落不明满四年,或者因意外事件,下落不明满二年,利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人死亡。失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管,死亡人的财产则会发生继承等法律后果。

提升市场经济发展的效率与潜力

市场经济的发展不仅需要维护,同时也需要通过创新的制度提升效率和挖掘潜力。民法典规定了个体工商户、独资企业、合伙企业、法人制度,为各类市场主体从事交易的法律形式创造了多元化选择,为各类主体设立营利法人、非营利法人创造了条件,民法典还通过大量的典型合同为民商事交易提供了行为指南。

法人制度使得自然人得到法律的合理庇护,让自然人居于企业之中从事创造性活动,仅仅以其投资为限度来承担有限责任,企业成为接受诉讼等各种外部压力的屏障。根据民法典的规定,营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人,各类主体借助于企业从事各种交易,从而简化了合同关系,有利于提高交易的效率,同时也有利于通过团体协作的力量挖掘创造性生产的潜力。

为了挖掘经济发展潜力,民法典特别规定民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。法律行为最核心的价值是私法自治和信赖保护,代理则是进一步补充和扩大了私法自治的范围和能力,通过代理大大拓展了民事主体的能力领域,从而扩展了民事法律行为和民事法律关系的范围,有力地促进了社会经济的繁荣发展。

为了给市场经济发展提供良好的融资环境,此次民法典编纂就担保物权部分,进一步完善了动产担保和权利担保的体系,促进了其在现代市场经济条件下融资功能的发挥。整个物权编构建了市场经济中财产归属和利用的基本秩序,体现了定分止争和促进效率两大法律价值。

市场经济的发展需要通过市场这只“看不见的手”,也需要通过公权力这只“看得见的手”。民法典的颁布,标志着我国社会主义市场经济模式的成熟,将通过法律与经济社会发展的良性互动,激发未来中国经济发展的无限创造力。

稿件来源: 光明日报2020-05-30

作者: 申卫星,系清华大学法学院院长、教授,刘云,清华大学法学院助理研究员、博士后

 

民法典何以为“典”

 

随着我国民法典编纂完成,我们进入了民法典时代。在全面依法治国的时代背景下,民法典是毫无争议的国家治理和社会治理的基本遵循,它的编纂完成是涉及国计民生极为重大的事件。

在学习和贯彻民法典之际,我们首先会注意到,这部法律没有被定名为《中华人民共和国民法》而是定名为《中华人民共和国民法典》,它是我国第一部以“法典”命名的法律,从它严密的立法逻辑和体系看,有可能也是唯一一部。其他法律,比如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》以及其他各种法律,都没有如此命名。法典和法的命名,仅一字之差,却区别显著。

通观历史上的立法可以发现,能够被命名为“法典”的法律,大体上有三个明显的特征:一是该立法在国家法律体系中的地位十分重要;二是该立法体系庞大,法律制度规模大,法律条文在当时的社会是最多的;三是立法者要突出该法的体系性,强调立法的逻辑和规律。我国民法典就是因为符合这三个方面的特征,才被定名为“法典”。

首先,从立法的重要性来看,民法典的定名是对民法作为国家治理基本遵循和依靠的充分肯定。民法规范社会人身关系和财产关系,而且,由于社会上每一个自然人、每一个法人和非法人组织都是民事主体,民法的内容涉及社会成员的全部,也涉及他们从事社会活动的时时刻刻。所以,民法典在我国法律体系中的地位,仅次于宪法。根据宪法规定,我国经济体制的基础是社会主义市场经济,而现代民法的全部制度,从民事主体、民事权利、权利变动到法律责任,就是为适应市场经济的发展,或者说是为满足市场经济体制下人们从事民事活动的各种需要而建立的。另外,基本权利是我国宪法承认和保护的核心,而人民群众的人身权利和财产权利,主要表现为民事权利。在一个法治社会里,对于民事行为的规范,属于社会的常规性、普遍性、基础性、全局性活动,而民法就是开展这些活动的法律遵循和依靠。从这个角度看,民法在我国法律体系中的地位,称得上是“国家重典”。

其次,民法的法律规范和制度体系十分庞大,远远超过其他任何法律,使用“法典”来定名,说明其立法体量的显著差异。世界上著名的民法典,比如法国民法典、德国民法典、瑞士民法典(包括瑞士债法),其条文都超过了2200条。我国民法典法律条文包括七编、1260条,近80章,仅仅汉语字数就超过了10万。这个体量,可谓非同小可。值得注意的是,我国民法典并不是全部民法规范和制度的立法,而仅只是民法一般法或者基本法的立法,在此之外,还有商事立法、知识产权立法和社会权利立法等民法特别法。无论如何,此次编纂完成的民法典,其体量也远远超过其他法律,将其称为“法典”,凸显了它在规范和制度体量上的重要性。

再次,民法典命名的使用,强调庞大的民法规范、制度整合为一体之时的体系科学性和逻辑性。民法调整的社会关系具有基础性、全局性和普遍性,它自古以来就包含着在数量上远远超过其他法律的规范和制度。所以,国家的治理者、立法者和法学家为了适用法律的准确、方便,更为了法律适用的统一和公正,很早就开始了民法规范、制度的编纂和整理工作。这一工作的核心任务,就是要找到庞大的民法规范、制度之间的内在逻辑,以及观察这一逻辑的基本方法。经过一代又一代人的探索,终于总结出法律关系的逻辑作为庞大的民法规范和制度之间相互连接的主线,这样,庞大的民法规范和制度之间,就建立起来了主体、客体、权利义务和法律责任这样一个清晰明确的联系;又总结出关于支配权和请求权相互区分、处分行为和负担行为相互区分以及违约责任和侵权责任相互区分的概念整理方法,使得大量的民法概念能够区分和归并为制度,并使得各种法律制度能够既有分工又有配合地、融洽地在各自领域里发挥其功能作用。如果不依靠这些基本逻辑来编纂,民法典根本无从谈起,因为大量的民法规范和制度都是一盘散沙,或是被形容为“随意堆放的一袋土豆”。民法中的这些体系性科学,是人类社会依据民法治理国家的经验总结,既是民法典编纂的基本技术手段,也是我们从事民法学习研究和民事司法活动的基本技能。

同时,依据体系性科学,我国民法典编纂还采取了总则和分则相互区分的模式。原因在于,这种法典编纂方式不但是体现法律关系逻辑和民事权利区分科学的最佳方式,而且也是学习研究、贯彻实施民法的最佳方式。所有的民事活动中都会有民事主体、民事权利,都会涉及民事责任。如果民法立法按照具体的民事活动情况来编写的话,那么,每一个民事活动的法律制度中都要详细地规定主体、民事权利和民事责任应该怎样,这样立法就必然大量重复。因此,民法典编纂的体系性科学借鉴了数学上“提取公因式”的做法,把民事活动中具有共同性的规则“提取”出来,作为一般规则规定在民法典之中。然后,民法典又把具体民事权利按照人身权利和财产权利的区分来划分为多个分则,在这些分则之中展现各种权利及其相对具体的要求。这样的法典编纂方法,不仅仅极大节约了立法成本,而且也为我们学习研究和贯彻实施民法,提供了方法论上的指引。

科学立法居于立法原则的首位。将庞大的民法规范和制度按照体系化科学编纂为一个有机和谐的整体,正是贯彻科学立法原则的结果。总体而言,本次民法典编纂按照体系化科学的要求,消除了原有民事立法散乱且存在内在混乱的弊端,遏制了立法盲目和冲动,实现了民事立法体系的极大改进,充分彰显了民法发展史上曾倡导的“体系化效应”的积极作用,民法典被定名为“典”,可谓实至名归。我们学习研究和贯彻实施民法典,也应对民法典的体系性科学予以充分尊重,唯有如此,才能保障民法典立法目的的实现,并以此更新、完善民法理论知识,提升民法分析和裁判的专业水平,更好地指导和规范民事活动。

稿件来源:《光明日报2020-05-30

作者:孙宪忠,全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员

 

关于民族地区旅游文化发展的观察思考

  

发展民族地区旅游业,对于促进兴边富民、精准扶贫、生态保护,对于促进民族文化发展、构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识,对于讲好中国故事、扩大我们在世界范围的朋友圈都意义非凡。笔者在地方基层调研考察,看到中央一系列相关政策举措落地生根、见到效果,民族地区经济发展、社会稳定、民族关系和谐、文化繁荣,深感欣慰、倍受鼓舞。进一步促进民族地区旅游事业发展,建议着力解决好四个问题。

首先是理念。发展好的地方首先是有好的理念,不伦不类的首先是缺乏好的理念。

一是坚持绿水青山就是金山银山的理念。一些地方对民族地区取消了GDP增速的考核,使当地政府把人力、物力、财力和领导的精力更多集中在民生改善和生态保护上。不少地方下决心清理整顿旅游景区、林区对于环境造成污染的宾馆饭店、“农家乐”,规范旅游文化市场秩序,取得显著成效。

二是统筹旅游与文化的理念。坚持开发中保护,坚持文化品位。任何文化现象,一旦在社会中失去功能,就会自动消失。发展旅游文化,使许多濒临消亡的传统文化恢复活力。

三是统筹传统与现代的理念。城镇化不等于去农村化。在城镇化进程中,要留住乡愁,延续传统文化精髓和维护精神家园。传统村落和特色村寨相对完整地保留了各民族历史文化基因,体现了中华文明多样性,是传承民族文化的有效载体。

四是统筹人文与自然的理念,避免过度开发和人为雕饰。

五是统筹公益性与市场机制的理念。引进社会资本、遵循市场法则的同时,有效抑制资本扩张和利益冲动的负面效应。

六是统筹多样性与统一性的理念。中华文化丰富多彩。习近平总书记指出,少数民族文化强调崇尚自然、爱惜生灵,热爱生活、勤劳简朴,各族相亲、敬重长者,热情好客、守望相助,讲求道义、勇敢无畏,信守承诺、非义不取,自尊自爱、重情重理,等等。对这样的理念,要加强提炼、阐发、弘扬,为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分。习近平总书记还强调,“一个时期以来,我们物质力量的运用强一些,精神力量的运用弱一些。”在高度关注民族地区发展的同时,“一手软一手硬”的情况也影响民族文化发展生态环境。一些地方不重视民族文化,指导无方,发展无序。一些地方以GDP思维指导民族文化艺术发展,一度听任文化市场不良倾向肆意扩张。所谓“文化搭台、经济唱戏”,文化只是“搭台”。一些地区出于发展旅游的考虑,刻意强调差异性,淡化各民族交往交流交融的历史和中华民族的整体性、中华文化的共同性。不得不承认,许多人对于我国少数民族的历史文化、艺术、语言、宗教和风俗习惯了解甚少。了解少就会不明白,不明白就会想当然,想当然就会有偏见。铸牢中华民族共同体意识,需要方方面面形成合力。发展民族地区旅游文化责无旁贷。

第二是规划。发展好的地方必定有好的规划,不伦不类的必定是缺乏好的规划。“谋定而后动。”好规划对于民族地区旅游发展至关重要。

一要坚持科学规划。注意做好经济、社会、文化、生态的综合规划,把生态保护放在经济社会发展的整体格局之中,把民族文化建设作为整体规划的重要组成部分。采取有效措施对少数民族的优秀传统文化进行保护、传承、创新、提升。生态保护和民族文化传承要统筹整合;新农村建设和城镇化进程要统筹整合;保护村落与改善村民生活要统筹协调。对于基础薄弱、生态脆弱的民族地区,要尤其注意科学规划。

二要坚持总体规划。发展民族地区旅游业一定要有系统思维,整体联动,形成环线,不能各自为政,更要避免以邻为壑。

三要坚持长远规划。规划就是地方法规。坚持“一张蓝图干到底”。避免短期行为、追求政绩工程。避免随意性。“铁打的营盘流水的兵。”规划就是铁打的营盘,不能朝令夕改。无论谁当书记、州市长,都要锲而不舍,接续奋斗。“规划也是生产力”,好的规划是最好的资源。没有规划是最大的浪费。要统筹规划、分工合作,有为、有不为,形成特色和整体优势。民族地区在生态保护和文化方面的重大贡献,无法用GDP指标简单衡量。关键是加强政府统筹规划。

第三是监管。发展好的地方往往有严格的监管,不伦不类的常常是缺乏监管。做好规划之后要严格执行,尤其是对于生态保护和民族文化传承工作,一定要秉承“一张蓝图”,以严的要求、实的作风抓好落实,克服粗放式的管理,做到有部署、有规则、有检查。要整顿规范民族地区旅游文化市场。清理和杜绝门票昂贵、坐地起价、问路收钱、无处不钱、强买强卖等现象。要针对民族地区贫困面仍然较广的实际,按照精准扶贫的要求进一步做好扶贫开发工作,对贫困地区、贫困户予以扶持,切实帮助脱贫,“不能打了水漂”。一些地方,退耕还林、退耕还牧不彻底,拿了国家专项补贴,坡度很陡的地方仍然耕种。执行不力的原因很大程度是监管不力。

第四是人才。旅游是人的活动。民族地区旅游文化发展,关键在人。要通过职业教育东西部协作行动计划和高职院校百万扩招计划,加强东西部职业教育的统筹,加强跨区域统筹协作,面向民族地区尽快培养一批旅游专业人才。发挥东部地区优质资源的辐射带动作用,对口帮扶民族地区职业教育和产业发展。推广北京、天津等地对口支援南疆职业教育的经验。采取托管、合作冠名、订单式培养等方式,扩大职业院校东西部联合招生、合作办学规模,加强人才培养、师资培训、专业建设、教学改革、实习就业等方面的支持合作。对于集中连片特困民族地区,特别是“三区三州”的旅游职业教育给予特殊支持。支持民间艺人、技艺大师和非遗传承人广泛积极参与职业教育。建立一批民族文化传承创新示范基地,在民族传统手工艺、非遗传承、民族传统医药、现代农牧业等方面办出特色,带动民族地区旅游文化的发展。

文稿来源:《中国民族报》2020-05-20

作者:管培俊,系全国政协委员、国家民委原专职委员

 





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