党的二十届三中全会通过《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。省委十四届五次全会安排部署了甘肃省贯彻落实工作。兰州市委十四届九次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神和省委十四届五次全会部署，坚持精准对标和立足省情市情，纵深推进1139工作部署落地落实，提出聚焦建设“十个兰州”深化改革，创造性地推动中央、省委决策在兰州落地生根。

近年来，兰州市响应中央和省委号召，全面深化改革在一些重点领域和关键环节改革取得突破性进展，但仍然存在不少突出的矛盾和问题。兰州市进一步全面深化改革，要紧密结合本地实际，要坚持问题导向，紧扣我市资源禀赋和基础条件，总结运用好我市近年来全面深化改革的有益实践探索，进一步找准承接落实党中央和省委改革部署的着力点和突破口，抓好重点领域和关键环节改革的贯彻落实工作，切实提升改革的精准性、针对性和实效性，激活高质量发展动力活力。当前应该重点从以下几个方面入手：

一要坚持和落实“两个毫不动摇”。市委十四届九次全会提出要聚焦建设“实力兰州”深化改革，在构建“3+2”现代产业体系上取得新突破。产业的基础是企业。《决定》强调要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。改革开放特别是近十多年来，兰州非公有制经济得到了迅速发展，已成为拉动经济增长、创造就业渠道的主要引擎。但是与发达地区相比，兰州民营企业仍然数量少、比重低、竞争力不强。要坚持和落实“两个毫不动摇”，一方面，继续深化国资国企改革。从2020年国企改革三年行动及深化提升行动实施以来，兰州市按照中央和省委“1+N”政策体系，出台了涵盖规范决策、运营管理、监督考核等50余项制度，督导市属国有企业配套建立健全了内部管理制度，基本建成了自上而下、全面覆盖、配套衔接的政策体系，开展省、市级战略性重组和专业化整合14次，以市场化方式推动同类国有资产向重点行业、优势企业集中，在2023年全省国企改革三年行动总体评估中荣获市州层面A级等次。今后要继续深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。面对民营经济活力不足、民营企业偏小偏弱的现实，我们要树牢兰州未来发展希望在民营经济、民营企业的基本共识，积极为民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在帮扶上解渴，才能让更多民营企业投资兰州、兴业兰州、扎根兰州。有不少民营企业当前面临最突出的是融资问题。虽然兰州银行及其他一些金融机构也已经采取了很多措施支持民营企业发展，但是企业负担重、融资难依然是最大的制约因素。《决定》提出完善民营企业融资支持政策制度。我们要充分利用好政策，结合企业的实际情况，突破各种制约和限制，既做好风险防控，又切实加大对民营企业的金融支持力度。同时要强化企业培育，践行“店小二”式服务，继续完善“包抓联”工作，对一些经营困难的小微企业给予更多关心、鼓励和扶持。

二要构建支持全面创新体制机制。市委十四届九次全会提出要聚焦建设“创新兰州”深化改革，在贯通科技创新全链条上取得新突破。创新是发展相对落后地区实现赶超和跨越最可以依靠的力量。兰州是甘肃科研院所、创新型企业等创新资源数量最多、分布行业最广的聚集区，兰州市有良好科技基础，2010年兰州市就被列为首批国家创新型试点城市，2019年步入国家创新型城市行列，已连续五年入选全国创新策源地城市。2023年，全市综合科技进步水平指数达到81.38%，全社会研发经费投入占GDP比重达2.43%，兰州在全球创新百强科技集群中排名第82位。但是就目前来看，创新对兰州经济发展的贡献仍然有限，创新的比较优势没有充分发挥出来。《决定》提出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。兰州要全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，加快推进创新驱动发展战略，锚定打造西北产业创新中心目标，积极创建一批国家技术创新中心、国家基础学科研究中心，下功夫打造战略科技、总部基地、产业创新、功能服务类创新平台，组织实施一批重大科技攻关项目，形成一批重大标志性创新成果和创新模式，辐射带动全省乃至西部地区高质量发展；要健全关键核心技术攻关体系，要引导本地科研院所对当地经济发展贡献力量，依托科研“新四军”，聚焦重振“兰州制造”，围绕构建“3+2”现代产业体系和“6+X”先进制造业产业集群，推出更多原创性科技成果，完善科技成果转化体制机制，驱动兰州制造向产业链中高端跃升；要强化企业创新主体地位，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关，突出培育专精特新企业和“小巨人”企业，发展“兰州设计”产业，持续提升创新策源地城市科创优势。

三要完善城乡融合发展体制机制。市委十四届九次全会提出要聚焦建设“活力兰州”深化改革，在促进城乡融合发展上取得新突破。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记在2019年对甘肃重要讲话中指出甘肃存在“三个不平衡两个不充分”，这是对甘肃发展阶段特征的科学判断。城乡发展不平衡、农村发展不充分也是兰州市存在的突出问题。当前，兰州市农村地区存在经济总量小、人均水平低、产业结构层次低等问题，同时城市辐射力带动力弱，城乡二元分割现象仍突出存在。推动城乡融合发展，深化土地制度改革是一个关键。《决定》提出，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革等作出全面部署。这必将为促进乡村全面振兴注入新的动力活力。兰州要结合实际创造性抓好贯彻落实，要突出改革重点，聚焦巩固脱贫成果、乡村全面振兴、推进富民强村，因地制宜谋划强农惠农富农改革举措，打好农村综合改革“组合拳”，探索走出一条具有兰州特色的城乡融合发展路径。

除此之外，还要健全推动经济高质量发展的体制机制，健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革等等，统筹推进各领域改革，坚定不移将改革进行到底，以改革深化助力强省会行动和新时代美丽兰州建设取得新突破、见到新气象。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）公共管理教研部主任、教授   本文刊登在《兰州日报》2024年10月1日理论版。