理 论 信 息
（2024年第六期）
中共兰州市委党校（行政学院）图书馆 2024年9月、10月
1.以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴 2
2.在深刻把握“第二个结合”中提升中国话语影响力 8
3.数智时代社会化生产的五大趋势 15
4.聚焦方向性全局性战略性问题 进一步全面深化改革 19
5.中国共产党领导改革开放的基本经验 27
6.推动黄河流域生态保护向纵深发展 46
在庆祝中华人民共和国成立75周年招待会上，习主席指出：“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，是新时代新征程党和国家的中心任务。今天，我们庆祝共和国华诞的最好行动，就是把这一前无古人的伟大事业不断推向前进。”习主席深入总结了75年来党团结带领全国各族人民不懈奋斗取得的令世人瞩目的发展成就，深刻分析了当前国际国内大势，进一步明确了推进中国式现代化的战略要求，为把伟大事业不断推向前进提供了根本遵循。
中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路
实现现代化，是人类文明发展进步的标志，是世界各国孜孜以求的共同目标，也是近代以来全体中华儿女的共同理想和不懈追求。中华民族曾经创造了令世人瞩目的辉煌，然而1840年鸦片战争以后，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难。从那时起，实现中华民族伟大复兴，就成为中国人民和中华民族最伟大的梦想。近代中国所面临的历史性课题与时代条件，决定了实现中华民族伟大复兴与实现中国现代化、探索实现中华民族复兴之路与探索中国现代化之路是一体共进的。中国共产党自诞生之日起，团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。75年前，中华人民共和国的成立，标志着中国人民站起来了，开启了实现中华民族伟大复兴的历史新纪元，也为实现现代化创造了根本社会条件。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，大力推进实践基础上的理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，实行社会主义市场经济体制，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，我们党继续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景。75年沧海桑田，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程；75年披荆斩棘，中国式现代化壮美画卷已然铺展。
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。站在新的历史起点上，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为党和国家事业发展指明了前进方向、确立了行动指南。为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，党的二十届三中全会紧紧围绕党的中心任务谋划和部署改革，吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角，这彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。在庆祝中华人民共和国成立75周年招待会上，习主席着眼实现新时代新征程党和国家的中心任务，对推进强国建设、民族复兴提出明确要求、作出重大部署，为我们沿着中国式现代化的康庄大道阔步前行提供了根本遵循。
推进中国式现代化是前无古人的伟大事业
党的二十大报告明确概括了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化这5个方面的中国特色。在中国通过走社会主义道路实现现代化，犹如攀登一座人迹未至的高山，没有笔直的大道可走，没有现成的路径可循，只能在实践、认识、再实践、再认识的反复过程中寻找答案。邓小平同志曾指出，到21世纪中叶，当我们达到中等发达国家水平时，就意味着我们“完成了一项非常艰巨的、很不容易的任务”，而这“是真正对人类社会作出了贡献”，也“就更加能够体现社会主义制度的优越性”。到那时，我们将能够用事实“向人类表明，社会主义是必由之路，社会主义优于资本主义”。
中国式现代化打破了“现代化＝西方化”的迷思，展现了不同于西方现代化模式的新图景。在中国式现代化道路上，我们创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。
“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。”中国式现代化的前进历程不可能一马平川，必定会有艰难险阻，可能遇到风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。我们要居安思危、未雨绸缪，紧紧依靠全党全军全国各族人民，坚决战胜一切不确定难预料的风险挑战。
凝心聚力推进中国式现代化
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要我们心往一处想、劲往一处使，凝心聚力将美好蓝图变成宏伟现实。
坚持中国共产党领导是推进中国式现代化的根本保证。我们要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深刻认识“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。党的性质宗旨、初心使命、信仰信念、政策主张，决定了中国式现代化是社会主义现代化，而不是别的什么现代化。党的领导确保了中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远，能够团结带领人民一代接着一代干，踔厉奋发，勇毅前行。党的领导激发出建设中国式现代化的强劲动力，要持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的伟大自我革命引领伟大社会革命。党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴伟力，要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
坚持中国特色社会主义道路是推进中国式现代化的必由之路。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”习主席指出：“中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。”坚持中国特色社会主义，这是对中国式现代化社会制度的本质要求，是中国式现代化同西方现代化道路的根本区别。我们要坚定道不变、志不改的决心和意志，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步全面深化改革、扩大开放，着力推动高质量发展，努力把国家发展进步的命运牢牢掌握在中国人民手中。
坚持以人民为中心是推进中国式现代化的价值追求。中国式现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否始终坚持以人民为中心。中国式现代化是全体人民的共同事业。习主席强调：“人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。”我们要始终牢记党的性质宗旨，坚持人民至上，一切为了人民，一切依靠人民，努力让全体人民在共同奋斗中共享改革发展成果。
坚持走和平发展道路是推进中国式现代化的鲜明特征和必然选择。习主席强调：“中国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。世界现代化应该是和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化。”这既反映出中国共产党对有利国际环境的主动战略塑造，更赋予中国式现代化宏阔世界眼光和强大道义力量。回望极不平凡的来路，展望更加壮阔的未来，中国式现代化是我们党领导人民长期探索和实践的重大成果，是强国建设、民族复兴的康庄大道。我们要以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业，共同谱写以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的壮美华章。
来源：《解放军报》，2024-10-18
作者：崔丽华，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
习近平总书记指出：“‘第二个结合’，是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深刻总结，是对中华文明发展规律的深刻把握，表明我们党对中国道路、理论、制度的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，表明我们党在传承中华优秀传统文化中推进文化创新的自觉性达到了新高度。”提升中国话语影响力是建设文化强国的重要内容，是我们党历史自信、文化自信的重要体现。要深刻把握“两个结合”特别是“第二个结合”，更好用中国理论阐释中国实践、用中国实践升华中国理论，更加充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量，让世界更好认识中国、了解中国，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
坚持“第二个结合”是习近平文化思想的内在要求，要贯穿于提升中国话语影响力各方面
民族要复兴，文化必复兴。一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。习近平文化思想明体达用、体用贯通，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度。实现中华民族伟大复兴，必须深入学习贯彻习近平文化思想，以坚定的文化自信发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现民族复兴的精神力量。深入学习贯彻习近平文化思想，需要深刻把握“第二个结合”。把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，不是自发的，而是我们党在推进马克思主义中国化时代化进程中、在推进中华文明发展的进程中主动自觉的作为，强化的是历史自信，彰显的是文化自觉，这对于提升中国话语影响力具有重要意义。
回顾我们党的理论创新史，“第一个结合”侧重强调的是客观现实社会实际，坚持以马克思主义为指导不是要背诵和重复马克思主义的具体结论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条；“第二个结合”侧重强调的是客观历史文化实际，要求我们深入理解中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势，巩固我们的文化主体性。“第二个结合”打开了创新空间，让我们掌握了思想和文化主动，并有力地作用于中国道路、理论、制度。此外，作为又一次的思想解放，“第二个结合”让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。坚持“第二个结合”，就能有效打破西方中心主义的迷思。英国著名科学史家李约瑟认为，西方人对自己的文化作出了普遍性和优越性的结论。这是西方中心主义的体现，影响着其他国家对自身文化传统的正确认知，有的人甚至奉西方文化为圭臬。深入学习贯彻习近平文化思想，提升中国话语影响力，就要坚持“第二个结合”，巩固文化主体性，坚定文化自信，使中国话语更好体现中国特色、中国风格、中国气派，改变中国在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”的问题，改变“有理说不出、说了传不开”的问题。
中国话语要具有影响力、感召力，必然是站在广袤的中华大地上、吮吸着中华民族漫长奋斗积累的文化养分的话语体系。这一话语体系应该承载着中国千百年的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，不仅能够更加有效阐释中国理念、中国方案等，更能为全球话语体系提供一种非西方视角，打破西方国家所主导的不平等的话语观念和表达体系，进而促进真诚平等的对话交流。中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，这是我们提升中国话语影响力的强大底气。要把“第二个结合”贯穿到优化拓展话语内容、创新话语表达方式、不断彰显话语特色等各个方面，不断打造出融通中外的新概念新范畴新表述，用中国话语呈现中国力量、中国精神、中国形象，让我们的自信自立具有强大的思想基础和文化支撑。
坚持“第二个结合”，要把中华文明的突出特性转化为话语优势
习近平总书记对中华文明具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的精辟概括，具有本体论意义。中华文明的突出特性，深刻体现了中华文化精神。中华文明具有突出的连续性，连续性体现了中华民族所具有的深厚的家国情怀与深沉的历史意识，充分证明中华文明具有自我发展、回应挑战、开创新局的文化主体性和旺盛生命力。中华文明具有突出的创新性，创新性是守正创新、进取精神、无畏品格的体现，守正不守旧、尊古不复古，中华民族才能生生不息、不断发展。中华文明具有突出的统一性，统一性是国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断共同信念的集中体现，彰显了团结统一的价值追求，是5000多年中华文明连续发展的精神动因。中华文明具有突出的包容性，开放包容是中华民族的精神气质，中华民族总是在兼收并蓄中发展自己。中华文明具有突出的和平性，和平、和睦、和谐是中华文明5000多年来一直传承的理念，和平性是中华优秀传统文化的精神基因，也是中华民族在发展中秉持的价值观。中华文明突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性所体现的中华文化精神，能够跨越时空、超越国度，富有永恒魅力、具有当代价值，是提升中国话语影响力的宝贵文化资源。把中华文明的突出特性转化为话语优势，关键是要坚持“第二个结合”。
“第二个结合”不仅让马克思主义成为中国的，而且让中华优秀传统文化成为现代的。“结合”的前提是彼此契合。马克思主义和中华优秀传统文化来源不同，但彼此存在高度的契合性。中华优秀传统文化所蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。有了这种高度契合，结合才有深度，才能深度结合。“结合”的结果是互相成就。中华优秀传统文化让马克思主义在中国化时代化中形成了鲜明的中国风格、中国气派，落在中国的“泥土”里开花结果，而马克思主义赋予中华优秀传统文化新的生命力，实现创造性转化和创新性发展，实现生命更新和现代转型，从而为提升中国话语影响力奠定了坚实基础。
党的十八大以来，从推进文物和古籍保护利用工作、实施中华优秀传统文化传承发展工程，到推动中华文明探源、将中华文明历史研究引向深入……在习近平文化思想的科学指引下，我们坚持“第二个结合”，挖掘阐发中华优秀传统文化精华，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，中华5000多年文化的“一池春水”被彻底激活，在新时代展现出蓬勃生机、焕发出巨大活力，中国特色社会主义文化建设气象一新、格局一新，为全面推进中华民族伟大复兴提供了更为主动、更为强大的精神力量，也为人类文明进步提供了正确精神指引，成为中国话语的坚实支撑。中华民族伟大复兴需要中国话语的自立自强，需要彻底扭转“西话主导、西强我弱”的态势。要在坚持“第二个结合”中巩固我们的文化主体性，溯中华文化之源流、辟与时俱进之路径，坚定历史自信、文化自信，厚植中国话语的历史根基、自信底气，用具有中国特色、体现中国精神、蕴含中国智慧的思想和理论观点界定中国话语的范畴、概念、表述，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。
以中国话语影响力的提升服务强国建设、民族复兴伟业
习近平总书记强调：“马克思主义中国化时代化这个重大命题本身就决定，我们决不能抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统文化这个根脉。”有根没有魂不行，有魂没有根也不行。“第二个结合”是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深刻总结，确保我们同时坚守魂脉和根脉，巩固了文化主体性，让文化自信有了根本依托。坚持“第二个结合”，中国话语就有魂有根，具有强大影响力、感召力。
人们常说“话语即权力”，说明话语的功能远远超过它作为人类思维、信息承载物这一内涵。从某种意义上说，对话语权的掌握决定着对“秩序的整理”的能力。提升中国话语影响力是哲学社会科学工作者的重要使命，也是哲学社会科学工作者为强国建设、民族复兴伟业服务的重要方式。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“对哲学家们说来，从思想世界降到现实世界是最困难的任务之一。”实际上这正是哲学社会科学的本来任务。《共产党宣言》译者、语言学家陈望道对“学术”做过这样的解释：“学就是原理，术就是应用。”对于哲学社会科学工作者来说，研究科学原理，是对真理的追求；应用科学原理进行实践，就可以解决社会问题。提升中国话语影响力，是我们哲学社会科学工作者的使命所系、责任所在。在解读中国实践、构建中国理论上，我们应该最有发言权，也必须主动作为。用中国理论阐释中国实践、用中国实践升华中国理论，要做到既不盲从各种教条，也不照搬照抄外国理论，真正实现精神上的独立自主，更好用中国话语讲好中国故事、增强中华文明传播力影响力，为推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。
在5000多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路上得出的规律性认识，是我们取得成功的最大法宝。中国走上中国特色社会主义道路，跟中华文化密不可分，这条道路的内在密码就在于有中华优秀传统文化这个基因。我们提升中国话语影响力，就是要把中国特色社会主义这条道路讲清楚，把中国式现代化道路讲清楚，阐明其道理学理哲理。
习近平总书记在党的二十大报告中强调“增强中华文明传播力影响力”。提升中国话语影响力，另一深层的意义在于增强中华文明传播力影响力。要打造融通中外、具有标识性的新概念新范畴新表述，这是基本路径。不忘本来、吸收外来、面向未来，对于提升中国话语影响力来说既是内容也是方法，既是原则也是路径。中国话语的新概念新范畴新表述必须立足中华优秀传统文化，以增强中华文明传播力影响力为目标指向，通过坚持“第二个结合”筑牢道路根基、打开创新空间，融通马克思主义的资源、中华优秀传统文化的资源、国外哲学社会科学的资源，不断增强引领力、凝聚力、塑造力、辐射力。
来源：《人民日报》，2024-10-09
作者：李 毅，中央党校（国家行政学院）副校（院）长
数智时代社会化生产的五大趋势
人工智能、大数据、云计算等塑造了数智化生产方式，社会化生产突破物理时空界限，其规模无论在广度还是深度上都超越了第一次工业革命，在逐步演化中呈现出愈益明显的几个趋势。
第一，新一代信息技术扩散正在重塑社会化生产系统架构。科学技术是生产力中最活跃和最具创造性的要素。随着新一代通信技术的持续创新和渗透扩散，社会化生产系统正在被全方位重塑，向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展。从微观层面来看，经济主体的自组织能力更强。区块链、开源软件等增强了分布式协作能力，传统科层制结构不断被打破，去中心化、扁平化成为数字时代企业组织结构的变革方向。就宏观层面而言，社会化生产的关键环节以及不同的经济主体通过平台以数据的形式在赛博空间聚集，从而使不同环节、主体之间连接的时空距离被进一步压缩，以更加广泛的形式连接起来，进而增强了生产、分配、交换、消费之间的相互作用，社会化生产系统的整体性更加明显。
第二，数字化消费对生产的反作用日益增强。从一般意义上讲，消费就是通过消耗一定的物质资料来满足生产和生活需要的行为和过程。但在不同历史阶段，由于生产力水平发展的差异，消费的具体形式也不同。进入数智时代，新一代信息技术的应用和普及促进了数字化消费的蓬勃发展，数字产品代替物理产品成为主流消费品、银货两讫转变为在线交易、消费模式从单一走向多元。这使生产者只需付出很少的边际成本就可以实现数字产品的量产，从而有利于实现规模报酬递增，提高生产效率，增加生产者剩余。在线交易突破了消费的空间限制，使消费者的消费半径得以延长。从生产端来看，这意味着市场范围进一步扩大，从城市下沉至农村，从东部等相对发达区域拓展至中部、西部和东北等区域。社交电商、协同消费等消费模式具有的网络外部性进一步增加了产品的用户黏性。商家由此能够收集到更多异质性的消费者数据，利用海量信息精准识别消费者的行为偏好，进行群体定向和关联定向的精准生产和营销，进而实现对消费需求走向和行业发展的预测，减少因供需不匹配而带来的风险。
第三，数实融合推动供给侧规模经济转向需求侧规模经济。新一代信息技术在工业制造领域加速应用，推动互联网与制造业不断融合、贯通，互联网发展进入下半场。数实融合成为新型工业化的关键特征和主线脉络，数实融合的快速发展趋势正在使工业文明遭受来自互联网的挑战。互联网的普及进一步增强了不同经济主体之间的连接，人类社会通过社交网络连接为一个整体。其中，最明显的就是每个消费者都形成了自己的社交网络，消费需求可以在社交网络上高效聚集。并且由于网络外部性和路径依赖，社交网络一旦形成就不容易耗散。按照梅特卡夫定律，一个网络的价值与其联网的节点数量的平方成正比。因此，对于数字经济时代的企业而言，能否获得一定的规模经济效益不再取决于产品规模，而是取决于用户规模。经济发展不仅要遵循供给侧的规模经济效应，还要充分考虑需求侧的规模经济效应。
第四，基于开放共享的平台型组织让主体活力充分释放。组织结构可以看作是组织成员为实现一定目标，彼此经分工协作而形成的一种结构。工业时代的组织结构主要表现为垂直管理结构，这种组织结构具有纪律性强、精准和高效的特点，符合大规模制造的要求。但是进入数智时代后，“一切皆变，一切皆存在”成为社会经济发展的常态。这需要企业冲破过去层级式的组织架构，将管理权力下放，通过平台型的组织结构提升自己的反应力。平台型组织结构是指企业通过开放共享机制，给予基层员工一定的资源支持和自主权，使其能够灵活组织各类资源，形成更符合用户需求的产品、服务。在这一过程中，企业的职能由管理变为赋能，员工则成为为自己打工的创客。平台型组织结构的目的就在于让企业为个人提供资源，通过将传统的垂直结构扁平化，削减组织管理层级，扩大管理控制宽度。这样有效提高了组织的敏捷性，企业能够在第一时间获得市场需求信息并及时做出反应。
第五，生产与消费从二元对立走向新的统一。随着数字技术底层逻辑的演变以及新的生产制造模式的出现，生产与消费正在从工业时代的对立走向新的统一。首先，软硬件解耦成为技术演进的底层逻辑。简单来讲，软硬件解耦就是硬件通用化，软件可编程。例如，我们可能会用同一品牌的同一款手机，但因为我们使用的APP不一样，手机的功能便不一样。因此，软硬件解耦的本质就在于产品功能是可变而不是锁定的。这样一来，消费者便可根据需要自定义产品的使用功能。其次，生产制造已经发展到云端制造阶段。所谓云端制造，是指从单机智能走向系统智能，是在端到端的全链路里，在制造、供应链和消费者之间形成一体化智能系统。即将生产制造过程中的设备、产线、工艺，以及供应链环节、消费者全部以数据的形式集中在云空间，供需两端可以自由联网，无需再经过层层“中介”。因此，在数智时代，企业与消费者从二元对立转变为合作共创产品，消费者主动参与产品的生产、设计、营销等环节，成为“产消合一者”。如果说农业时代是小规模、个性化的生产，工业时代是大规模、同质化的生产，那么生产与消费这种新的统一将使大规模、个性化的生产在数智时代成为可能。
来源：《学习时报》，2024-10-18
作者：徐浩然 石晓婷
围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握改革开放的前进方向，锚定全面深化改革总目标，推动新时代全面深化改革取得历史性、革命性、开创性成就。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。习近平总书记对内容摆布作了说明，概括为“五个注重”：“注重发挥经济体制改革牵引作用”“注重构建支持全面创新体制机制”“注重全面改革”“注重统筹发展和安全”“注重加强党对改革的领导”。必须深入理解和把握“五个注重”的重要意义，在进一步全面深化改革的进程中聚焦方向性、全局性、战略性问题，强化改革的系统集成，确保各方面改革相互配合、协同高效。
1.注重发挥经济体制改革牵引作用
经济体制是社会各种体制的桥梁和基础，深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点所在。马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动是社会发展的根本动力。这就决定了社会各种体制都与经济体制密切相关，紧紧牵住经济体制改革的“牛鼻子”，才能充分发挥其牵引作用，带动和推进其他领域的改革，形成整体改革合力，推进改革向纵深发展。
发挥经济体制改革牵引作用是推进改革开放的成功经验。改革开放以来，在解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾时，我们党领导全国人民通过经济体制系列改革，进一步解放和发展社会生产力，实现经济发展水平、综合国力和人民生活水平大幅提高，充分发挥出经济体制改革的牵引作用。党的十八大以来，经济体制改革持续深化，不断推动生产力与生产关系相互作用，改革开放事业不断推向前进。当前，为适应我国社会主要矛盾变化，解决发展中的新问题新挑战，必须进一步对经济体制重点领域和关键环节作出重大改革部署。
发挥经济体制改革牵引作用是由我国的最大国情和最大实际决定的。社会主义初级阶段仍是我国的最大国情和最大实际，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。牢牢把握新时代新征程党的中心任务，解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的需要，仍须坚持以经济建设为中心，着力抓好发展这个党执政兴国的第一要务。当前，推动高质量发展面临的突出问题是发展不平衡不充分，制约经济社会发展的体制机制障碍仍有不少，这些客观发展实际，要求我们必须围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，进一步深化经济体制改革，为推进中国式现代化不断夯实物质基础。
2.注重构建支持全面创新体制机制
教育、科技、人才是国家发展的基础性、战略性支撑。党的二十大明确将创新置于现代化建设全局中的核心地位，体现了党中央对创新本质和规律的深刻洞察与把握。构建支持全面创新体制机制，是提升国家创新体系整体效能的重大改革举措。通过统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，优化资源配置，增强自主创新能力，把创新自主权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。
深刻把握教育科技人才体制机制一体改革的内在联系。教育是民族振兴、社会进步的重要基石。通过深化教育体制机制改革，增强人才培养能力，激发创新活力，可以为科技发展和人才成长提供源源不断的动力。科技是第一生产力，是推动经济社会发展的核心力量，科技进步能够推动教育发展和创新，为人才提供更加广阔的发展空间。人才是教育和科技进一步革新的关键智力资源，通过统筹推进一体改革，可以构建更加完善的人才发展体系，吸引和培养更多高素质人才，为教育和科技的发展提供有力保障。
多措并举进一步提升国家创新体系整体效能。加强教育、科技、人才领域的顶层设计和战略规划，确保一体改革协调同步、有序推进。加大对教育、科技、人才领域的投入力度，优化资源配置。加强各类创新主体的统筹协同，形成合力推动创新发展的良好局面。进一步深化教育综合改革、科技体制改革和人才发展体制机制改革，破除制约创新发展的体制机制障碍，激发创新活力和创造力。注重推动教育、科技、人才领域的国际合作与交流。
3.注重全面改革
在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。强化改革的系统集成、整体谋划、协调推进，以全面改革破除制约各领域发展的障碍瓶颈，在进一步优化资源配置效率、改善民生福祉的过程中，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
全面改革必须深入理解“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的内涵。在“五位一体”总体布局中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，相互之间有机统一、不可分割，任何一个领域改革不到位、发展不足，都会影响整体的改革成效。在“四个全面”战略布局中，全面建设社会主义现代化国家是战略目标，全面深化改革是强大动力，全面依法治国是重要支撑，全面从严治党是根本保证，是实现“五位一体”总体布局的重要途径和方法。
全面改革的整体性、系统性是确保改革顺利推进并取得实效的关键。只有在全面改革中加强前瞻性思考、全局性谋划，考虑长远影响，协调推进各领域改革，才能形成改革合力，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，有助于解决深层次矛盾和问题。各方面各领域的改革都需要明确短期与长期目标，协调微观与宏观政策，平衡局部与整体利益，改革实施时间表和任务书应根据实际情况灵活调整和优化，改革路径设计应注重系统性和协同性，确保各领域改革相互衔接、相互促进。
4.注重统筹发展和安全
习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”发展具有基础性、根本性，是解决地区安全问题的“总钥匙”，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。发展和安全必须同步推进，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，以发展促安全、以安全保发展。
我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定的关系，坚持把维护国家安全和社会稳定作为党和国家的基础性工作来抓，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，我国成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。党的十八大以来，我们党牢牢把握发展和安全的关系，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，国家安全得到全面加强，为党和国家事业兴旺发达、长治久安提供了有力保证。新征程上，必须坚持发展和安全并重，推动高质量发展和高水平安全良性互动。加快构建新发展格局，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，通过发展提升国家安全实力。深入推进国家安全思路、体制、手段创新，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领，以新安全格局保障新发展格局。
当前，国家治理面临的新形势新任务，对国家安全体系和能力提出新的更高要求，需要通过改革创新确保其同国家治理体系和治理能力现代化的要求相适应。完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，构建联动高效的国家安全防护体系。完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，完善涉外国家安全机制。加强重点领域安全能力和海外安全保障能力建设，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。
5.注重加强党对改革的领导
党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的过程中始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用改革精神和严的标准管党治党，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。
坚持和加强党对改革的政治领导，确保进一步全面深化改革始终沿着正确方向前进。历史和实践表明，坚持党对改革的领导，尤其是政治领导，是确保改革开放事业行稳致远的关键和根本。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。坚持党中央权威和集中统一领导，最重要的就是政治领导。新征程上进一步全面深化改革，必须坚持和加强党对改革的政治领导，确保改革开放这艘航船始终沿着中国特色社会主义的正确航向破浪前行。
坚持和加强党对改革的思想领导，夯实万众一心、不断推进改革开放的思想基础。思想是行动的先导，理论是实践的指南。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对改革的思想领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断深化对改革的规律性认识，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。党的思想领导是政治领导和组织领导的重要前提和基础。新征程上进一步全面深化改革，必须坚持和加强党对改革的思想领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，筑牢万众一心、不断推进改革开放的思想基础。
坚持和加强党对改革的组织领导，凝聚进一步全面深化改革的磅礴力量。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，是实现党的领导的坚实依托。党的组织领导是党的政治领导和思想领导的保证，是确保各项改革任务全面落地的关键。新征程上进一步全面深化改革，必须坚持和加强党对改革的组织领导，完善党中央重大决策部署落实机制，持续深化干部人事制度改革，不断增强党组织的政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广泛凝心聚力，把一切可以调动的积极因素调动起来，心往一处想、劲往一处使，形成进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大合力。
来源：《光明日报》。2024-09-30
作者：徐晓明 尹建军 陈双飞，均系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员
摘 要：自1978年底以来，中国进入了以改革开放为强大动力助推党和国家事业发展的新的历史阶段。在这个进程中，中国共产党通过以理论创新引领改革开放、坚持改革开放不动摇、把方向谋大局定政策、坚持以人民为中心的改革立场、以钉钉子精神抓改革落实等，为改革开放提供了根本保证，使得改革开放行稳致远，取得历史性成就。
关键词：党的领导；改革开放；根本保证
自1978年以来，中国实施改革开放已近半个世纪，并取得举世瞩目的巨大成功。中国共产党通过以理论创新引领改革开放、坚持改革开放不动摇、把方向谋大局定政策、以人民为中心谋划改革、以钉钉子精神抓改革落实等，为改革开放提供了根本保证，成功领导了改革开放，同时，自身也经受住了改革开放的严峻考验，不断发展壮大。
一、以理论创新引领改革开放
理念是行动的先导。没有科学的理论指导就不会产生有效的行动。在领导改革开放进程中，中国共产党深刻认识到，开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，必须以理论创新引领事业发展。
早在1978年11月，邓小平就指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[1]党领导和支持开展真理标准问题大讨论，从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，科学回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等在内的中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃，为新时期的改革开放提供了有力思想武器。
党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。习近平同志对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。”[2]党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。
回顾新时代非凡历程不难发现，党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力。2024年7月15日至18日召开的党的二十届三中全会，明确了进一步全面深化改革的指导思想，提出了要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。这是党中央文件中第一次有如此提法，也表明习近平总书记关于全面深化改革的重要论述日益成熟定型，为新时代的全面深化改革提供了科学指引。
改革开放是前无古人的伟大事业，没有现成的方法。在理论创新中，我们党特别重视科学方法。为推进改革开放，邓小平提出“摸着石头过河”。因此，无论是农村改革还是国企改革，都采取了试点先行、积累经验后再推广的渐进式改革，体现了“摸着石头过河”的方法论色彩。进入新时代，习近平特别重视改革方法，形成了以系统观念为核心的改革方法论。一是把握改革内在规律，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系等。二是注重系统性、整体性、协同性。习近平总书记认为，“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力”[3]。三是改革要于法有据。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”[4]。正因坚持了正确的改革开放方法论，党的十八大以来全面深化改革和对外开放才取得重大突破。
二、坚持改革开放不动摇
错的要改正，对的要坚持，是一种务实的工作理念和方法。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，必须坚定不移推进改革开放。中国改革开放能够成功与中共领导人40多年来持续锐意推进改革密切相关。开启中国改革大幕的邓小平，被评价为中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师。开启全面深化改革新境界的习近平，被评价为新时代全面深化改革的总设计师。他们都是亲力亲为的政治家、战略家和改革家。
邓小平率先举起改革大旗。他主持的1975年全面整顿工作，实际上就是一次改革的实验。“文化大革命”结束后，面对西方国家发展日新月异的新态势、国内民众希望生活尽快好起来的强烈要求，1978年12月13日，邓小平鲜明指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”[5]当年底召开的党的十一届三中全会重新确立了党的思想路线、政治路线和组织路线，作出实行改革开放的重大决策，标志着中华人民共和国历史、中国共产党历史实现伟大转折。
当改革开放遇到沟沟坎坎，邓小平总是在关键时刻挺身而出。比如他在关键时刻讲话为农村改革保驾护航。1979年，农村改革率先取得突破。当农民包产到户的举动遭遇诘难时，邓小平提出，“一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快”[6]，对此担心影响集体经济的发展是不必要的。举办经济特区后，有一些国外的“苍蝇”也趁机飞进来。当有人借机整体质疑经济特区绩效时，邓小平1984年初亲临深圳、珠海调研，他看到了发端于深圳却响遍大江南北的“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，看到了振聋发聩的“空谈误国、实干兴邦”的奋斗精神。回京后，他明确提出中国对外开放的政策不是收而是放。1984年10月举行的党的十二届三中全会标志着中国改革重点从农村转向城市，拉开全面改革的大幕。在经济体制改革迅速推进过程中，进行政治体制改革的呼声越来越高。在邓小平强力推动下，中国有步骤有秩序地进行了政治体制改革以及其他领域的改革。
在重大历史关头，邓小平鲜明表态支持改革开放。20世纪80年代末90年代初，有人想动摇党的十一届三中全会以来党的路线方针政策，否定党的十三大报告。在此历史紧要关头，邓小平鲜明指出，“要继续贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，连语言都不变。十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动”[7]。1991年8月，邓小平明确指出“坚持改革开放是决定中国命运的一招”[8]。1992年初发表著名的南方谈话时又指出，“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”[9]。他在88岁高龄之际不辞辛劳，奔走5000多公里，一路走、一路讲，以大无畏的担当精神，推动中国改革开放进入新阶段。从党的十四大到十八大，党中央坚持高举改革开放旗帜，推动改革开放逐步走向深化。
进入新时代，习近平总书记高度重视改革开放，强调弘扬改革精神，亲自部署、亲自推动，领导中国改革开放事业迈上了一个大台阶。党的十八大以后第一次离京考察，习近平总书记就来到中国改革开放的前沿阵地——广东，来到深圳莲花山上向邓小平铜像献花，借此向全党发出“改革不停顿、开放不止步”的强烈信号。考察期间，习近平总书记明确指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”[10]在党的十八届中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记鲜明提出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”[11]后来，习近平总书记又提出，改革开放“是决定中国式现代化成败的关键一招”[12]。从邓小平提出改革开放是决定中国命运的一招，到习近平提出改革开放是“关键一招”，表明中国共产党对改革开放重要作用的准确定位，也表明中国共产党坚定不移实施改革开放的决心和信心。
2013年11月，党的十八届三中全会作出全面深化改革战略部署后，全面深化改革压茬推进，改革主体框架已基本确立，改革成效十分显著。在此基础上，2017年9月，习近平总书记有针对性地指出，“事实证明，全面深化改革的路走对了，还要大步走下去”[13]。党的十九大、十九届六中全会、二十大都认为全面深化改革取得重大突破，明确要继续进行深化改革开放。按照党的二十大部署，党的二十届三中全会进一步聚焦改革，作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。
党的十八大以来，习近平总书记不仅旗帜鲜明谈改革，还亲自担任中央全面深化改革领导小组组长、中央全面深化改革委员会主任，主持召开70多次会议研究、部署改革，做到了精心部署、亲力亲为。改革开放没有完成时。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平总书记指出：“一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水。在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。”[14]这表明了中国共产党继续深化改革的决心。2024年党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在最后部分也发出全党高举改革旗帜的新号召。
正因为40多年来，党的主要领导人旗帜鲜明谈改革、精心部署谋改革、亲力亲为抓改革，中国改革开放才在不断总结经验中走向成功。
三、把方向、谋大局、定政策
中国共产党领导改革，主要是把握正确政治方向，在顺应世界大势和时代大潮中谋划改革开放，精心制定相关改革开放政策。
改革是一场深刻革命，必须坚持正确方向。方向是战略问题，关乎党、民族、国家的前途命运。中国共产党在领导改革开放中，牢牢把握改革方向，使其服务党的中心任务。习近平总书记指出，“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”[15]。所谓根本性问题就是方向问题、战略问题，就是举什么旗、走什么路的问题。在领导改革开放的整个过程中，中国共产党注重调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，推动中国改革开放沿着中国特色社会主义道路、完善和发展中国特色社会主义制度的正确方向前进。
邓小平鲜明提出四项基本原则，保证改革开放坚持正确方向。在1979年举行的全国理论工作务虚会上，邓小平发表了《坚持四项基本原则》的重要讲话，为中国实行改革开放划定底线，指明中国改革必须坚持社会主义道路、坚持中国共产党的领导。1982年，在党的十二大开幕式上，邓小平鲜明指出，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论”[16]。1987年，党的十三大概括提出以“一个中心、两个基本点”为主要内容的基本路线，实际上从基本路线的高度指出了“两个基本点”之间的辩证统一关系，即四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，统一于社会主义现代化建设事业之中。同时，改革开放必须坚持四项基本原则，坚持党的领导和坚持社会主义道路；改革开放伟大实践又为坚持四项基本原则注入生机活力。1992年初南方谈话期间，邓小平又指出：“我们要在建设有中国特色的社会主义道路上继续前进。”[17]1993年，邓小平在和弟弟邓垦对话时还强调“四个坚持”是成套设备，没有什么输理的地方。可见，改革方向不能偏不能移，必须坚持党的领导、坚持社会主义道路。此后，党的主要领导人对此也是一以贯之地坚持。
关于改革开放的方向，习近平总书记高度关注。他明确指出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”[18]。习近平总书记多次指出：“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。”[19]很显然，习近平总书记认为改革的方向，就是坚持中国特色社会主义道路，不断完善和发展中国特色社会主义制度。
当今世界是开放的世界，开放合作潮流浩浩荡荡。人类社会发展历史表明，开放带来进步，封闭导致落后。可以说40多年前，中国牢牢抓住了这一历史性机遇，不断深化改革、扩大对外开放，积极融入全球化潮流，推动中国经济社会迅速发展起来。后来，坚持深化改革开放，建立股票市场，实行现代企业制度，开发开放上海浦东，加入世界贸易组织，设立中国自由贸易试验区，探索混合所有制实现形式、保护财产权等，都是党在独立自主的基础上更好地顺应了时代大潮、世界发展大势。
进入新时代，中国改革开放继续顺应世界大势、时代大潮。在中国共产党的领导下，中国继续全面深化改革、积极构建对外开放新格局。在世界秩序进入新一轮深度调整期，西方大国动辄“退群”、掀起逆全球化潮流时，中国积极参与全球治理，呼吁摒弃零和思维，坚持合作共赢，得到不少国家认同。全球化潮流浩浩荡荡，顺之者昌逆之者亡。2018年4月，习近平总书记指出，“中国40年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示，其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展”[20]。
不谋全局者不足谋一域，要善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。中国共产党之所以领导改革开放取得成功，就是因为坚持顾大局、看大势、摸规律，积极融入全球化发展潮流，坚持沿着历史前进的逻辑前进，顺应时代发展的潮流发展。
四、坚持以人民为中心的改革立场
改革说到底是为什么人的问题。改革开放以来，党的主要领导人从邓小平到习近平，都特别强调改革开放是让人民过上好日子。尤其是习近平总书记鲜明提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[21]。改革开放的过程就是不断增强百姓幸福感、获得感和安全感的过程。
20世纪80年代，邓小平曾经把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为判断党的政策好坏、能否实行的重要标准。这一执政理念在改革开放实践中得到了很好的体现。邓小平后来在总结历史经验时曾指出，没有改革开放取得的成就，老百姓就不会支持我们。
党的十八大以来，习近平总书记特别强调在改革开放重大决策过程中应时刻考虑群众利益。2013年11月，在党的十八届三中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调：“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”[22]他还指出，在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？也就是说，改革向什么方向改、改什么、不改什么、如何改，都要坚持人民立场，坚持以人民为中心，坚持改革发展为了人民、依靠人民、成果为人民所共享。这为我们在新形势下全面深化改革提供了重要遵循。
党的二十大后，习近平总书记又鲜明提出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。这些重要论述都鲜明体现出以人民为中心的发展思想和改革的根本立场。
五、以钉钉子精神抓改革落实
一分部署，九分落实。不尚空谈、强调实干、注重落实，是中国共产党的优良传统。毛泽东要求共产党员要有认真实干的精神，强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”[23]。邓小平多次强调，领导干部要少说空话、多干实事，“不干，半点马克思主义都没有”[24]。
党的十八大以来，中国改革开放进入了攻坚期和深水区，指挥部建立了，军令状立下了，改革决策部署了，从中央到地方，各部门各地区都要落实改革任务。习近平总书记要求广大领导干部要“既当改革促进派、又当改革实干家”，“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家”[25]。为抓好改革落实，党中央要求党政“一把手”带头抓改革，加大了改革组织力度建设，实行改革决策落实督察机制，并启动责任追究，切实推动了改革开放决策的落实。
“人不率则不从，身不先则不信。”决策能否落到实处，领导干部的示范和带头作用至关重要，尤其作为“一线总指挥”的党政主要负责人更具有重要示范作用。党委书记要做抓落实的第一责任人。在地方上，党委书记是领导班子的“班长”，所处位置最重要。针对改革决策落实问题，在2015年1月召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议上，习近平总书记明确强调“全面深化改革是全党的一项重要工作，各级党委（党组）都要强化责任担当。党委（党组）书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任”[26]。这次会议还指出：“地方各级党委要着力抓好有关重要改革部署的具体落实，抓好调查研究、问题反馈、实践创新。在细化落实中央确定的重大改革措施时，要结合实际，因地制宜，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、改到位。要重点抓提高改革方案质量，坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱，多站在党和国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革。”[27]
党政主要负责人要扑下身子抓落实。2016年1月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十次会议时强调，“党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的重大改革举措，要结合本地实际实化细化，时时关心，时时跟踪，盯住不放，狠抓落实”[28]。2017年2月，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议又明确要求党政负责人，“党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻，党中央部署的改革任务要积极部署落实，党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。要在研究改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关，把党中央要求和地方部门实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。要把调研贯穿改革全过程，做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对改革举措成效如何，要刨根问底，掌握实情”[29]。
各级党政负责人要敢于担当、勇于担责。2017年2月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上明确指出：“改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。看准了的事情，党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当，坚定不移干。对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调，做好思想政治工作，营造良好氛围。各地区各部门要发挥深改领导小组作用，重要改革和重大事项要集体研究、集中部署，各方面改革工作要定期会商、及时通气。”[30]
落实艰巨繁重的改革发展任务，仅仅靠喊、靠说不行，必须有一整套的体制机制来保证。习近平总书记高度重视建立改革决策落实机制，从设立中央全面深化改革领导小组到省市县相应设立改革领导小组，从中央部门设立督查室到省市县设立相应机构，不断建立健全上下贯通的落实机制，努力从体制机制上确保改革举措落实。
成立中央全面深化改革领导小组，并明确职责。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，需要建立更高层面的领导机制。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。[31]习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，这样有利于加强领导，有利于超越部门利益，更好推进改革落实。中央明确要求，涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区、各部门要按照中央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任。中央和国家机关、军队等要按照中央统一部署，加强组织领导，切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系统的改革工作。各省区市要成立相应领导机制，按照中央要求，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。2014年12月30日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第八次会议上明确提出，“中央全面深化改革领导小组要对十八届三中、四中全会重要改革举措进行一体部署、一体落实、一体督办，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。有关单位要抓紧分解任务，明确完成时间，确保改革有序推进、扎实落地”[32]。
中央全面深化改革领导小组下面设有专项小组负责改革任务落实。2014年1月22日，在中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平总书记指出：“专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位，要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。一要抓统筹，既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要抓方案，全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地。三要抓落实，三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。四要抓调研，加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。”[33]这一席话清楚交代了中央层面专项小组的任务，尤其是抓落实的任务。这是党的历史上，第一次在中央层面设立关于改革的领导小组，有力促进了改革举措的落实落地。
为把改革举措落实到位，中央加强了对全面深化改革这一重大决策落实情况的督察，强调建立督察体制。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议明确提出，“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向”[34]。
2016年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议，会议审议通过了《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》等。习近平总书记再次强调，“改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”[35]。
有权就有责，失职要问责。督察和问责联系在一起，督察后发现改革决策落实不力的给予严格问责。2017年6月，国务院办公厅发布《关于督察问责典型案例的通报》。通报要求，各地区、各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，服从党中央的集中统一领导，有令必行、有禁必止。
上述举措充分展现了党的十八大以来，为了落实改革举措，党中央打出的一套推动落实的“组合拳”，有力促进了全面深化改革任务的落实。党的二十届三中全会通过的决定稿第60条的标题是“以钉钉子精神抓好改革落实”，强调全党要求真务实抓落实、敢作敢为抓落实，坚持上下联动、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡查内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。[36]这是关于抓好改革落实的最新部署，必须领会好落实好。
打铁必须自身硬。改革开放是前无古人的伟大事业，中国共产党面临改革开放的考验也是长期的。改革开放40多年来，中国共产党特别重视自身建设，坚持进行自我革命、增强自我净化意识，不断提高领导改革开放的本领和水平。党的二十届三中全会明确要求提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，并从坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导、深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争等方面作出了部署。我们充分相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平一定会得到不断提升，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业也一定会取得更大成就。
来源：《中国领导科学》2024年第5期
作者：沈传亮，中共中央党校（国家行政学院）研究室主任，教授，博士生导师
近日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，进一步回答了事关黄河保护治理的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。同时，黄河流域作为我国人口分布最为密集的区域之一，也是我国重要的经济地带，在我国实现“双碳”目标和推动经济高质量发展方面具有举足轻重的地位。因此，充分挖掘黄河流域富有特色的绿色生产力，大力发展绿色低碳经济，因地制宜发展富有黄河流域特色的优势农业，发展壮大体现黄河流域生态优势和竞争优势的现代化产业体系，推动绿色低碳产业聚链成群，促进黄河流域绿色转型有新进展、高质量发展有新成效，是推动黄河流域生态保护向纵深发展的重要路径。
依托流域特色谋划黄河流域绿色发展新局面
黄河流域横跨我国东西部地区，上下游各省区之间经济发展极度不均衡。从产业发展看，《黄河流域工业高质量发展白皮书》表明，沿黄九省区中仅山东、陕西两省的工业发展质量居全国前十位，多数省份工业发展质量排名全国十五位以后，黄河上游规模以上工业企业占比约为23%，而下游占比约为66%，流域内发展不协调、不充分问题突出，且黄河流域还长期存在水资源短缺、资源环境承载力弱等生态环境问题。解决这些问题，必须用好黄河流域作为国家重大发展战略的机遇，依托流域内资源特征，坚持比较优势和生态环境相结合的原则，以绿色发展为目标优化黄河流域内产业布局。首先，上游要在保护生态的基础上培育新经济增长极。黄河上游位于高寒、高海拔地区，黄河50%以上的径流量来自上游地区，是我国重要的生态功能区和水源涵养区，生态环境极易遭到破坏且恢复难度大，生态环境保护和治理是其首要任务。在做好大保护大修复的基础上，打通生态产品价值实现机制，培育新能源、文旅等新兴产业，实现资源环境保护和社会经济的协同发展。其次，做好中游地区的新型能源开发与利用。黄河流域中游是全国重要的能源、煤化工基地，煤炭产量约占全国的70%，煤化工企业数量约占全国的80%，“两高一资”产业分布于沿黄各省市。可探索依托丰富的风光、矿产以及文化资源，强化水资源、碳排放的约束作用，推动能源开发利用绿色化、智能化和全产业链发展，加强科技创新，积极培育新能源产业。最后，要因地制宜做好产业绿色转型。黄河下游具有丰富的石油和天然气资源，山东、河南两省还是我国粮食主产区，是黄河流域重要的经济和人口集聚区。可探索依托山东、河南等省份的优势产业和典型园区，推动建设一批绿色制造示范项目和绿色产业园区。同时，推动龙头、骨干企业的绿色转型，鼓励支持龙头企业构建绿色供应链体系，在产业内形成绿色循环机制。
依托绿色服务业注入黄河流域绿色发展新动能
黄河流域碳排放量占全国碳排放总量的比例超过1/3，黄河流域的绿色低碳发展对我国实现“双碳”目标具有重要意义。随着国际贸易规则变化、碳市场交易扩容在即等低碳相关规则的变化，对碳数据、碳咨询、气候投融资等服务业的需求日益迫切，发展绿色服务业，逐步建立起重点产品碳足迹核算、评价和认证体系，是黄河流域绿色发展的关键驱动。一是制定绿色服务业高质量发展行动方案。根据黄河流域产业发展特点，有针对性制定黄河流域绿色服务业高质量发展行动方案，明确重点任务，做好人才培养，创新发展机制，培育与沿黄各省制造业低碳转型相关的绿色服务业。二是打造绿色服务业产业集群。沿黄九省区的服务业整体发展水平较弱，省域之间发展不均衡。通过梳理沿黄九省区服务业发展基础、优势、特点，谋划在山东济南、陕西西安、河南郑州等有发展基础的城市，做好相关产业的建链强链补链工作，打造绿色服务业产业集群。三是建立绿色服务业发展的平台支撑。可依托黄河流域绿色低碳高质量发展大会等平台支撑，建立沿黄九省区的绿色服务业发展交流沟通平台，推动黄河流域绿色服务业一体化高质量发展。
依托技术创新打造黄河流域绿色发展新生态
绿色技术创新是推动黄河流域实现绿色转型，在保护生态的同时推动经济高质量发展的重要保障。《数字中国发展报告》显示，沿黄九省区中山东、四川、陕西、河南四省分别在数字技术创新水平、数字经济发展水平、信息技术产业或产业数字化水平等方面跻身全国前十位，表明黄河流域科技创新能力逐步增强，产业数字化转型效果明显。但是，沿黄其他省份在科技创新上优势并不明显，黄河流域科技创新能力存在层级分化问题，不利于黄河流域实现全流域的协同治理和高质量发展。为此，一方面，构建黄河流域绿色技术协同创新机制。加强黄河流域各省域间创新互动，强化协同合作，形成中央各部门和黄河流域内各省份之间、行业之间的绿色技术创新统筹协调机制。另一方面，着力培育黄河流域绿色技术创新主体。依托国家级重点实验室、产业创新中心等平台建设机遇，围绕节能减排、清洁能源、水资源利用、碳捕集利用和封存等绿色发展领域，培育以大中型企业为主、高校和科研机构为辅的绿色技术创新主体，支持建立区域性、专业性绿色技术交易市场，以绿色技术创新为抓手提升全流域的科技创新水平，着力推进黄河流域实现绿色发展、循环发展和低碳发展。
依托绿色金融探索黄河流域绿色发展新模式
党的十八大以来，国家采取转移支付、生态补偿、东西部互助等方式对黄河流域给予资金支持，出台了《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，构建了六大财税机制推动黄河流域生态保护和高质量发展的制度体系，引导黄河全流域横向生态补偿机制“落地生根”，印发了《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，提出支持社会资本参与黄河生态保护治理。但黄河流域生态保护和高质量发展仍存在较大的资金缺口，如何发挥绿色金融对绿色发展的引领撬动作用，需从以下方面着力。一方面，不断完善绿色金融顶层设计。制定黄河流域绿色金融发展规划，建立黄河流域绿色金融专门金融机构，为黄河流域基础设施建设、绿色低碳发展、产业转型升级等提供资金支持。另一方面，多措并举创新绿色金融产品。结合黄河流域产业发展特点，探索在流域内推广绿色普惠金融模式，支持流域内特色农产品生产绿色化。同时，支持文旅产业、乡村振兴的特色绿色金融产品，改善乡村文旅基础设施，提升黄河流域上中游地区的绿色增收能力。
来源：《学习时报》，2024-10-16
作者：张娟