理 论 信 息
（2024年第七期）
中共兰州市委党校（行政学院）图书馆 2024年11月
1.进一步全面深化改革需要处理好若干重大关系
2.准确把握“六个必须坚持”的理论方位
3.构建高水平社会主义市场经济体制
4.从“进一步”理解新时代新征程改革内涵
5.牢牢把握、始终坚守守正创新的重大原则
6.以高水平法治推动公共文化服务数字化发展
7.推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。”习近平总书记对改革和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等关系作出深刻阐述，为学习好贯彻好党的二十届三中全会精神提供了科学方法论指引。进一步全面深化改革涉及各个领域、各个方面，我们要坚持两点论，找准平衡点，照辩证法办事，处理好若干重大关系，推动进一步全面深化改革行稳致远。
坚持改革和法治相统一
法者，治之端也。习近平总书记指出：“要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。”改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可，必须一体考虑、协同推进、不可偏废。
改革是发展的不竭动力，通过对旧制度、旧生产关系进行局部或根本性调整，能够解放和发展生产力，激发社会活力，实现经济社会的可持续发展；法治是治国理政的重要方式，通过制定法律法规以维持社会秩序稳定，能够巩固改革发展成果，保障国家各项事业有序进行。只有把改革和法治统一于推进国家治理体系和治理能力现代化之中，统一于中国特色社会主义制度的完善和发展之中，始终在法治下推进改革，在改革中完善法治，实现二者良性互动、相得益彰，才能不断开创改革开放新局面。
在法治轨道上深化改革，要确保重大改革于法有据。改革必须维护宪法法律权威，改革的重大举措必须纳入法治程序，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，任何重大改革都必须于法有据，牢牢把握“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求。改革过程中要自觉践行法治原则，在法治框架内规范改革，主动运用法治思维谋划改革工作，做到法治之下想问题；积极运用法治方式破解改革难题，做到法治之内办事情。随着改革开放的持续深入，我们面临的各种风险挑战不断增多，改革只有运用法治手段，才能防范化解重大风险；只有纳入法治轨道，才能行稳致远。
在改革中完善法治，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。小智治事，中智治人，大智立法。法律具有稳定性，但不是一成不变的。改革要于法有据，但改革往往是突破既有格局的行为。要使改革决策和立法决策相统一、相衔接，就要坚持立法主动适应改革需求，处理好改革与相关法律立改废释的关系，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，应及时把改革成果上升为法律制度。实践条件还不成熟、需要先行先试的，应按法律程序进行依法授权。对不适应改革要求的法律法规，应及时修改和废止。法治建设只有符合时代需求、适应改革需要，才能获得内生动力，取得治理成效。
坚持破和立的辩证统一
习近平总书记指出：“要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。”进一步全面深化改革，要注重把破和立更好统筹起来，把握好二者的辩证关系和承接顺序。
“破”与“立”是对立统一的关系。“破”就是要突破陈规，有辩证的否定精神，敢于破除已经被实践证明是错误的东西，打破习惯势力和主观偏见的束缚，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使主观与客观相符合，使思想与实际相一致。“立”就是要紧跟时代步伐，秉承科学的创新精神，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。有破无立，容易导致社会失序，出现治理真空和治理乱象；只立不破，容易导致改革不彻底，遗留社会问题。只有立得住，才能破得好；只有彻底破，才能为更好立创造条件。
进一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。搞改革，现有的工作格局和运行体制不可能一点都不打破。改革一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。只要经过充分论证和评估，只要符合实际，对于经济社会发展的瓶颈、体制机制的障碍、利益固化的藩篱、权力寻租的土壤等，该破的就要大胆地破。谋改革、促发展，要坚持先立后破、不立不破，做好新旧之间的衔接和转换，兼顾稳和进。要围绕进一步全面深化改革的总目标，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，确保改革有条不紊推进。
全面深化改革的过程，就是破与立相结合的过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，出台的每一项改革举措都体现了“破立结合”的改革辩证法。比如，在经济体制改革方面，在破除“GDP崇拜”的同时，使新发展理念成为社会共识；在社会体制改革方面，破机关事业单位和企业职工养老金“双轨制”之弊，建立更加公平、更可持续的养老金制度；等等。值得注意的是，在破旧立新的过程中，旧与新要衔接好，避免出现真空和缝隙。党的二十届三中全会《决定》对进一步全面深化改革作出战略部署，这些重大改革举措既蕴含破的功夫，也体现立的要求，贯穿“破立并举、先立后破”的方法论。
坚持改革和开放相统一
改革和开放相辅相成、相互促进。习近平总书记指出：“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”进一步全面深化改革，必须坚持向改革要动力，善于用改革的办法解决发展中的问题；坚持向开放要活力，善于以开放促改革、促发展。
改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝。新时代以来，我们党坚持统筹推进深层次改革和高水平开放。2013年9月，我国首个自由贸易试验区在上海诞生。2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调：“把扩大开放同改革体制结合起来”。新一轮改革带来新一轮开放，而更深层次的开放也必将推动改革向纵深迈进。2013年以来，我国先后设立22个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。目前，自由贸易试验区在国家层面复制推广了300多项制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。
开放是中国式现代化的鲜明标识。新时代以来，我们党坚持对外开放基本国策，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力。党的二十届三中全会以来，习近平总书记多次提出“扩大制度型开放”，比如，在纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会上强调“稳步扩大制度型开放”，在向美中关系全国委员会2024年度颁奖晚宴致贺信时强调“中国将加大制度型开放力度”，等等。进一步全面深化改革，需要进一步加快国内制度规则与国际接轨，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，推动建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。
处理好部署和落实的关系
空谈误国，实干兴邦。习近平总书记指出：“要处理好部署和落实的关系，改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。”社会主义是干出来的，改革开放也是干出来的，进一步全面深化改革，关键在落实。广大党员干部要处理好部署和落实的关系，既当拥护改革、推进改革的改革促进派，又当干在实处、走在前列的改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，奋力谱写新时代改革开放新篇章。
改革争在朝夕，落实难在方寸。习近平总书记强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”今天，进一步全面深化改革的时间表、路线图已经绘就，能否确保党中央确定的改革方向不偏离、明确的改革任务不落空，能否确保党的二十届三中全会《决定》提出的重大改革举措精准落地，能否确保改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，关乎改革成败，关乎政道人心，关乎国家长治久安。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再美的蓝图，也不过是镜中花、水中月。
抓落实要讲究章法，注重节奏。进一步全面深化改革不能单兵突进，也不能眉毛胡子一把抓；不能畸轻畸重，也不能平均用力；不能一哄而上，也不能拖宕停滞。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点试行的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要明确优先序，把握时度效，对条件成熟的加快推进，对认识不统一的寻求最大公约数，对各方面要求强烈的不推不拖，对看准了的立行立改，对一时把不准的先行试点。任何时候、任何情况下，改革不能自乱阵脚、失了方寸。
以钉钉子精神抓好改革落实。进一步全面深化改革点多、面广、事杂，不能东一榔头西一棒子，也不能捡了芝麻丢了西瓜，要一个难关接着一个难关突破，一个问题接着一个问题解决。要有一张蓝图绘到底的定力，一茬接着一茬干，切忌有始无终、半途而废，切忌虎头蛇尾、朝令夕改，切忌推倒重来、搞兜底翻。要有“功成不必在我”的思想境界，不折腾、不反复，徐徐图之、久久为功。要有言必信、行必果的担当，改革不做样子，不做表面文章，真抓实干、力求实效。要有踏石留印、抓铁有痕的劲头，盯着抓、反复抓，对每一项改革举措明确任务、落实责任、倒排工期、压茬推进，最终积小胜为大胜。
来源：《人民日报》，2024-11-12
作者:陈曙光,中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心秘书长、科研部主任
习近平总书记多次强调：“实践没有止境，理论创新也没有止境。”继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。这一世界观方法论，党的二十大报告将其概括为“六个必须坚持”：必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。“六个必须坚持”，是新时代中国共产党人立场观点方法的集中概括，是马克思主义世界观方法论的时代表达、中国形态，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和活的灵魂，是推进马克思主义中国化时代化的科学方法、根本要求。
马克思主义世界观方法论的时代表达、中国形态
“六个必须坚持”的世界观方法论与马克思主义的世界观方法论，在本质上是内在统一、高度一致的。
人民性是马克思主义的本质属性。早在《莱茵报》时期，马克思就开始关注“物质利益难事”。在《关于林木盗窃法的辩论》中，他站在贫民的立场上，坚决捍卫贫民的物质利益。在《德意志意识形态》中，他指出“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。在《共产党宣言》中，马克思阐明了共产党人的人民立场，指出共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。习近平总书记强调，“江山就是人民，人民就是江山”。把江山与人民统一起来，这是新时代中国共产党人对马克思主义人民观的原创性贡献，坚持人民至上是马克思主义人民立场的中国表达。
自信自立源于对马克思主义历史规律的信仰与遵循。实践观点是马克思主义哲学首要的、基本的观点。在《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思指出，旧唯物主义的主要缺点在于，没有把对象、现实和感性“当作实践去理解”。不同于旧唯物主义者，马克思认为“全部社会生活在本质上是实践的”。中国共产党人的自信自立来自对社会历史发展客观规律的科学认识、主动把握，也来自对反映自然、社会和人类思维发展规律的科学马克思主义的坚定信仰。我们党信的是真理，信的是发展的规律和趋势，信的是人心向背。
守正创新是贯通马克思主义发展史的光荣传统。马克思主义诞生以来，坚持和发展马克思主义始终是一条主线。为了维护马克思主义的根本立场，马克思恩格斯同各种曲解马克思主义的观点进行了不懈的斗争。在马克思主义指导下产生的中国共产党，始终高扬马克思主义的思想旗帜，在为人类求解放的道路上迈出了坚实步伐。守正创新，守的是马克思主义基本原理，守的是党的全面领导地位，守的是中国特色社会主义的旗帜、道路和方向，在其基础上进行创新，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。
问题是时代的声音，解答问题是理论研究的根本任务。什么叫问题？毛泽东同志说过：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”真正的理论是源自“问题”的理论。离开“问题”的理论，就变成了书斋之中的呓语，世界之外的遐想，时代之外的独白，注定缺乏改造现实世界的力量。习近平总书记提出“必须坚持问题导向”，就是要求我们善于捕捉社会发展进程中存在的现实矛盾和客观问题，不断提出解决问题的新理念新思路新办法。
系统观念是对事物发展规律的揭示，也是认识和解决问题的重要思想方法。马克思主义认为世界是在普遍联系中发展的，社会是一个“有机体”。在《哲学的贫困》里，马克思提出“每一个社会中的生产关系都形成一个统一的整体”，形成“一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会机体”。习近平总书记提出“必须坚持系统观念”，就是要求我们用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物。
胸怀天下是马克思主义世界历史观点的具体运用。马克思曾指出：“各个相互影响的活动范围在这个发展进程中越是扩大，各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史。”他认为无产阶级和共产主义是作为“世界历史性”的阶级和事业而存在的，个人的解放程度是与历史向世界历史转变的程度相一致的。大道之行，天下为公。中国共产党人始终强调胸怀天下，关怀人类前途命运，始终站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。
习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和活的灵魂
“万物得其本者生，百事得其道者成。”掌握马克思主义这个看家本领，关键是掌握贯穿其中的立场观点方法，把握其精髓和活的灵魂。“六个必须坚持”构成内在统一的有机整体，贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的全部内容，贯穿以习近平同志为核心的党中央治国理政的全部活动，贯穿新时代党的理论创新创造的全部过程。
坚持人民至上，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的根本出发点和立足点，“以人民为中心”是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一根红线。比如，在发展问题上，强调坚持以人民为中心的发展思想；在全面深化改革问题上，强调坚持以人民为中心的改革价值取向；在全面从严治党问题上，强调“得罪千百人，不负十四亿”；等等。中国共产党在任何时候任何情况下，都始终站在最大多数人的一边，为最广大人民谋利益。
坚持自信自立，是我们党在长期斗争中练就的精神气质，是立党立国的重要原则。中国式现代化道路是我们自己走出来的，人类文明新形态是我们自己创造出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人谱写出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。面向未来，我们必须始终站稳中国立场，坚守文化主体性，坚持走自己的路，把中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中。
坚持守正创新，是中国特色社会主义新时代的鲜明气象，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要品格。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。面向未来，我们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持“变”与“不变”的统一，守正与创新的统一，原则性与创造性的统一，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。
坚持问题导向，是党的十八大以来党治国理政的突出特点，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点。比如，我们党深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，着力解决好发展不平衡不充分的问题，等等，都充分彰显了鲜明的问题意识、问题导向，彰显了强烈的担当精神、斗争精神。面向未来，我们要增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，瞄着问题去、迎着问题上，不断开创事业发展新局面。
坚持系统观念，是具有基础性的思想和工作方法，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论。比如，在发展布局上，提出要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；在全面深化改革上，强调“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；在全面从严治党上，强调“切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性”“健全全面从严治党体系”；等等，这些都体现了党总揽全局的系统谋划和战略擘画。面向未来，我们要不断增强各项工作的系统性、预见性、创造性，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。
坚持胸怀天下，是中华民族的伟大传统，是中国共产党世界使命的重要彰显，是习近平新时代中国特色社会主义思想的突出特色。面对世界百年未有之大变局，习近平总书记从人类前途命运出发，提出构建人类命运共同体的中国主张，提出正确义利观、全球治理观、全人类共同价值，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动共建“一带一路”高质量发展，为促进世界和平与发展贡献中国智慧和方案。面向未来，我们要深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为世界发展和人类进步事业作出新的贡献，推动建设更加美好的世界。
马克思主义中国化时代化的科学方法、根本要求
习近平总书记指出：“不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。”“六个必须坚持”是推进党的理论创新，谱写马克思主义中国化时代化新篇章的根本要求。
“坚持人民至上”明确了理论创新的价值取向。世界上伟大的哲学社会科学成果都是在回答和解决人与社会面临的重大问题中创造出来的。马克思主义是人民的理论。推进马克思主义中国化时代化，必须站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。
“坚持自信自立”明确了理论创新的基本立足点。社会发展从来就没有教科书，更没有现成答案。自信自立、走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党一百多年奋斗得出的历史结论。如今，我们书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，自信自立有了更为强大的底气。新时代新征程，我们必须坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献。
“坚持守正创新”明确了理论创新的重大原则。马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。必须坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，运用马克思主义的科学世界观和方法论解决中国的问题；必须坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。
“坚持问题导向”“坚持系统观念”明确了理论创新的根本方法。问题是创新的起点，也是创新的动力源。推进马克思主义中国化时代化，必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的正确思路和有效办法上来。推进马克思主义中国化时代化，要坚持系统观念，要善于通过历史看现实、透过现象看本质，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。
“坚持胸怀天下”明确了理论创新的世界视野。马克思主义不是为了某个国家或民族的解放，而是为了全人类的解放；不是揭示了某个地区或社会的发展规律，而是揭示了整个人类社会发展规律。世界历史视野既是马克思主义理论建构的根本特点，也是马克思主义实现自身理论主张的必然要求。在马克思主义的指导下，中国共产党始终以世界眼光关注人类前途命运，形成了以构建人类命运共同体、全人类共同价值为标识的新时代世界历史观。新时代，推进马克思主义中国化时代化，必须拓展世界眼光，为解决人类面临的共同问题提出中国方案，为人类文明进步作出更大的中国贡献。
来源：《光明日报》，2024-11-11
作者：陈曙光，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心秘书长、科研部主任
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，就构建高水平社会主义市场经济体制作出一系列重大部署。贯彻落实好党的二十届三中全会精神，需要深入学习建立和完善社会主义市场经济体制的历史进程和伟大成就，深刻理解构建高水平社会主义市场经济体制在推进中国式现代化进程中的重要作用，全面把握并系统推进构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务举措。
社会主义市场经济体制是我们党的一个伟大创举
改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是，深刻总结国内外经济建设经验教训，立足于我国基本国情，以巨大的政治勇气，持续推进理论创新、实践创新和制度创新，创造性地把社会主义制度和市场经济有机结合起来，建立并不断完善社会主义市场经济体制。
党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，为发展社会主义市场经济创造了历史条件。党的十二届三中全会突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，提出我国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”。党的十四大正式把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，解决了我国改革发展的一个关键性问题。党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，制定了建立社会主义市场经济体制的基本框架。党的十六届三中全会围绕完善社会主义市场经济体制作出决定和部署，将经济体制改革向纵深推进。
党的十八大以来，改革进入新时代，我们党对社会主义市场经济体制的认识和实践也进一步深化。党的十八届三中全会创造性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，实现了对政府与市场关系认识新的重大突破。党的十九届四中全会明确把社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度，从广度和深度上对推进经济体制改革作出重要部署。在经济社会发展和经济体制改革不断取得新成效基础上，党的十九届五中全会提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”。党的二十大着眼于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，进一步作出“构建高水平社会主义市场经济体制”战略部署，提出新举措新要求。党的二十届三中全会明确“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，并提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”的战略目标。
社会主义市场经济体制建立、发展和完善的过程，是我们党对社会主义建设和市场经济发展规律认识不断深化和升华的过程，是不断探索构建与生产力发展要求相适应的生产关系的过程，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合生动实践的过程，是我们党在理论上实践上的一个伟大创造。
经过长期努力，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破。2023年，我国国内生产总值超过126万亿元，人均国内生产总值达89358元，绝对贫困问题已得到历史性解决，建成世界上规模最大的社会保障体系；全国登记在册的经营主体达1.84亿户；市场决定商品价格基本实现全覆盖，全社会商品和服务价格市场化程度达97.5%；制造业增加值占全球比重约30%，连续14年居全球首位，货物贸易总额连续7年稳居全球第一，中国经济深度融入全球市场。实践充分证明，社会主义市场经济体制的建立和完善，极大调动了亿万人民的积极性，极大激发和增强了各类经营主体活力，极大解放和发展了生产力，为创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了制度保障。
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，续写“两大奇迹”新篇章，向第二个百年奋斗目标进军，需要高水平社会主义市场经济体制持续提供体制保障和动力保障。
构建高水平社会主义市场经济体制是实现高质量发展的需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，政府和市场的关系尚需进一步理顺。比如市场体系仍不健全，市场发育还不充分等。构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场关系。通过有效市场和有为政府更好结合，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，让更高质量的商品和服务有效胜出，让更多优质资源要素向先进生产力和优势主体集聚，让更多新技术新业态新模式推广应用，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供动力来源，不断夯实全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。
构建高水平社会主义市场经济体制是实现高品质生活的需要。随着发展水平不断提高，人民对生活品质的要求也在不断升级。这就要求我们必须在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦就业收入、教育托幼、住房保障、健康医疗、养老帮扶、休闲娱乐等，在更高水平上满足人民对美好生活的向往。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育更加活跃更有创造力的经营主体，是实现高质量就业、增加居民收入、丰富产品和服务供给、提升供给质量的重要基础和根本途径。同时要更好发挥政府作用，完善分配制度、完善重点群体就业支持体系、健全社会保障体系、健全基本公共服务体系，着力缩小地区差距、城乡差距、行业差距，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
构建高水平社会主义市场经济体制是在百年变局加速演进中赢得战略主动的需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，需要我们进一步完善社会主义市场经济体制，推动其更加成熟定型，以制度的稳定性对冲外部环境的不确定性。统筹推进经济体制改革和高水平对外开放，对内实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，对外实现规则、规制、管理、标准相通相容，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，实现国内国际双循环相互促进，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。
构建高水平社会主义市场经济体制是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础发展变化。社会主义基本经济制度在我国国家治理体系中具有重要地位，政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度都受到社会主义基本经济制度的重要影响。国家能否保障人民当家作主，促进社会公平正义，保障和改善民生，很大程度上要看能否坚持好和完善好社会主义基本经济制度。社会主义市场经济体制必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，把社会主义制度和市场经济更好结合起来，不断把社会主义制度优势更好转化为国家治理效能。
构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务
坚持目标导向和问题导向，全面推进和重点推动相结合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完成好以下重点任务。
完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。着眼于进一步巩固社会主义市场经济的微观基础，平等对待各种所有制企业，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。一方面，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国有企业分类考核评价体系，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。加快出台民营经济促进法，从法治层面稳定预期，增强发展信心。深入破除市场准入壁垒，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。完善民营企业融资支持政策制度。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系，规范涉民营企业行政检查。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。
加快建设高标准市场体系。构建高水平社会主义市场经济体制必须深入推进建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，持续降低制度性交易成本。一是构建全国统一大市场，制定全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度。二是推进要素市场化改革，构建城乡统一的建设用地市场，培育全国一体化技术和数据市场，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革。三是完善市场经济基础制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
健全宏观经济治理体系。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一是完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，围绕实施国家发展规划、重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，努力走在市场曲线前面。二是深化财税体制改革，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，提升市县财力同事权相匹配程度。三是深化金融体制改革，完善金融监管体系，健全金融服务实体经济的激励约束机制。完善统计制度对树立正确政绩观、促进高质量发展具有重要意义。要健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，逐步推广经营主体活动发生地统计，健全消费统计指标体系，加强新经济新领域纳统覆盖。
加快培育完整内需体系。充分发挥大国经济纵深广阔的优势，坚持扩大内需这个战略基点，释放巨大而持久的经济发展动能。一方面，增强消费对经济增长的基础性作用，加快完善“想消费”“敢消费”“能消费”的政策环境，规范压减对消费的限制性措施，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。合理增加公共消费，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。另一方面，更好发挥投资关键作用，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设。统筹“硬建设”和“软建设”，高质量推进“两重”项目建设。
健全因地制宜发展新质生产力体制机制。习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，并要求加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。要支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。健全强化重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。发展新质生产力，离不开教育、科技、人才的基础性战略性支撑。要构建支持全面创新体制机制，重点要加快建设高质量教育体系，优化高等教育布局，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，完善高校科技创新机制；优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。
健全保障和改善民生制度体系。坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，推动政府、市场、社会协同发力。一是形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。二是健全高质量充分就业促进机制，着力解决结构性就业矛盾。三是健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，推进基本医疗保险省级统筹，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。四是深化医药卫生体制改革，深化公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。五是健全人口发展支持和服务体系，强化“一老一小”服务体系建设，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。
完善高水平对外开放体制机制。构建高水平社会主义市场经济体制离不开建设更高水平开放型经济新体制。制度型开放方面，要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。外资外贸方面，要强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。同时，要优化区域开放功能分工，因地制宜打造形态多样的开放高地，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
构建高水平社会主义市场经济体制改革任务艰巨繁重，必须准确把握各项改革任务的核心要义，科学制定改革任务实施方案，明确时间表、优先序，压实主体责任，以钉钉子精神抓好落实，加快推进各项改革任务落实落地，为中国式现代化行稳致远提供强大动力和制度保障。
来源：《学习时报》，2024-11-20
作者：韩文秀，中央财办分管日常工作的副主任
全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，全面深化改革，扩大对外开放，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。全面深化改革也是一场思想理论的深刻变革，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大问题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度。2023年4月，习近平总书记在主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议时强调，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，“要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革”。
改革演进的历史逻辑
从党的十一届三中全会到党的十八届三中全会，再到党的二十届三中全会，40多年来，我们经历了从改革到全面深化改革再到进一步全面深化改革的历程，这反映了改革内涵的深刻变化，也体现了改革自身的演进逻辑。
回望我们党100多年的发展历程，分成四个历史时期：新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代。其中，改革开放贯穿了两个历史时期，已走过40多年的发展历程。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会具有里程碑意义，深入分析关键时期推进中国式现代化面临的新形势新要求，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。
新时代新征程上，围绕党的二十大提出的中心任务，面对新的形势，解决发展中的问题，应对前进道路上的各种风险挑战，要求我们进一步全面深化改革。
进一步全面深化改革，要做好两篇文章，一个是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，一个是新征程推进中国式现代化的时代新篇。必须认识到，这不是截然分开的两篇文章，而是浑然一体的鸿篇巨制，其突出的主题就是，以全面深化改革推进中国式现代化。
“进一步”既要拓展全面深化改革，也要聚焦推进中国式现代化。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，坚持正确政治方向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
改革不断向广度和深度进军
从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，说明改革正在向广度拓展，也正在向深度开掘。
从广度上讲，改革从农村到城市，从经济体制改革到政治、文化、社会、生态文明等各领域全面深化改革，体现了改革的全面性。习近平总书记指出，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”。“全面”不是平铺式推进、不分主次缓急，而是注重联动和集成，强调改革效应，既要避免“合成谬误”，不同政策相互掣肘，又要防止“分解谬误”，整体任务简单分解。《决定》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上，注重发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制。
从深度上讲，改革进入深水区，必须做好顶层设计和系统整体设计，同时鼓励各地进行探索实践，充分调动和激发人民群众中蕴含的积极性、创造性，不断推动改革取得更大实效。进一步全面深化改革的“进一步”，体现了改革向纵深推进，不管遇到什么样的困难，都要坚定不移。
改革向深度开掘包含两层意思，一是容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头；一是原有改革持续深入推进，而且改革越往深处走，触及的矛盾问题越复杂，任务越艰巨。例如，我国改革从农村实行家庭联产承包责任制率先突破，40多年过去了，农业生产、农村面貌、农民生活发生了翻天覆地的变化，但改革的步伐并没有停止，每年的中央一号文件，很多内容都涉及农业农村改革。农业农村改革不断深化，需从更宏观的层面来统筹谋划，《决定》中农业农村改革仍然占有很重的分量，专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据，这是进一步全面深化改革的重要体现。
“进一步”既有贯通性，也有纵深感。深入学习领会党的二十届三中全会精神，既要和党的十一届三中全会、党的十八届三中全会紧密联系，也要与学习贯彻党的二十大精神结合起来。党的十一届三中全会以来，我们党领导人民成功开创中国特色社会主义，靠的是改革开放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民推动中国特色社会主义进入新时代，如期实现第一个百年奋斗目标，靠的也是改革开放。回顾改革开放和社会主义现代化建设的历程，党的历次全国代表大会把握历史的阶段性特征，确立发展目标和中心任务，三中全会重点研究改革议题，把服务中心任务和战略目标作为改革的主题。党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务，《决定》开篇提出“为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题”，习近平总书记强调，“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验”。新时代新征程上，要把党的二十大描绘的中国式现代化蓝图变为现实，根本仍在于进一步全面深化改革。
找准“进一步”的着力点
“进一步”是《决定》的一个关键词，《决定》明确提出“进一步全面深化改革的重要性和必要性”“进一步全面深化改革的指导思想”“进一步全面深化改革的总目标”“进一步全面深化改革的原则”，还通过高水平、高质量、完善、健全、深化、提升、加强、创新、优化等关键词将“进一步”的要求贯穿始终。
《决定》聚焦中国式现代化主题，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面，对进一步全面深化改革作出系统部署。构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革……一项项改革举措，既具战略性、前瞻性，又有针对性、可操作性，凝结着方方面面的改革智慧，将对相关领域改革工作产生重要促进作用。
改革只有进行时、没有完成时。党的二十届三中全会确定了300多项重大改革举措，覆盖推进中国式现代化的方方面面，并明确到2029年、2035年乃至本世纪中叶的改革目标，我们要以咬定青山不放松的执着、以钉钉子精神抓好各项改革任务的落实。
《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。自党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以来，进一步完善社会主义市场经济体制一直是我们党推进改革的一项重要任务。我国社会主义市场经济体制已基本建立，但随着发展的内部条件和外部环境发生深刻复杂变化，市场发育不充分、政府和市场关系尚未完全理顺等问题仍然制约着经济高质量发展，这就要求我们继续把改革推向前进。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，构建高水平社会主义市场经济体制，要继续发挥经济体制改革的牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，在构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度方面持续加力。
在深化经济体制改革方面，《决定》将健全推动经济高质量发展体制机制列为主要任务之一，提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。进入新发展阶段，新发展理念深入人心，高质量发展成为主旋律。习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，赋予习近平经济思想新的内涵，具有重大理论和实践意义。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，着眼于发展新质生产力，进一步全面深化改革，要着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，破除阻碍新质生产力发展的体制机制障碍，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，为发展新质生产力提供有力支撑。
习近平总书记强调：“改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！”新时代改革开放再出发，需要继续弘扬改革开放精神。改革越往前走，遇到的困难就越多、挑战就越大、任务就越艰巨，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，在改革开放精神指引下继续开拓创新，充分激发蕴藏在人民群众中的创造活力，解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，把进一步全面深化改革推向前进。
来源：《经济日报》，2024-11-01
作者：许宝健，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员
日前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻总结新时代全面深化改革取得的历史性成就，深刻阐明进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确强调：“守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。”习近平总书记的重要讲话，对于我们坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任、汇聚改革合力具有十分重要的意义。
守正创新是改革的本质要求。坚持守正创新，既要有道不变、志不改的强大定力，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄。新时代以来，改革发展面临新形势新挑战，我们党始终沿着正确方向推动改革创新，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，以前所未有的决心和勇气冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，破除各方面体制机制障碍，开创了我国改革开放全新局面。新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。新时代新征程，进一步全面深化改革的目标、方向、道路是什么，这是一个带有全局性、根本性和原则性的大问题。习近平总书记指出，要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好，改到位，看准了就坚定不移抓。坚持守正创新，体现了马克思主义唯物辩证法的根本要求，是“变”与“常”、坚持与发展、继承与创新、原则性与创造性、一脉相承与与时俱进的辩证统一，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，作为新时代全面深化改革的宝贵经验之一，也是新征程进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。
始终坚守守正创新，“不该改的不改”。改革开放是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失自我、不迷失方向。这里的“守正”之“正”，是性质、方向、道路之正，在政治上就是坚持正确的指导思想、正确的政治方向、正确的发展道路等。我们的改革是有方向，有原则的。在进一步全面深化改革的实践中，所谓“守正”，就是要始终坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇。坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这些都是管根本、管方向、管长远的，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。“守正”体现着对自身发展优势的自信与定力，正所谓“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。中国特色社会主义道路是历史和人民的选择，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。进一步全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好，通过健全已有制度、填补制度空白、推进制度创新，不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了进一步全面深化改革的总目标，必须完整理解和把握，确保改革始终沿着总目标指引的方向推进。
牢牢把握守正创新，“该改的坚决改”。创新才能把握时代、引领时代。所谓“创新”，强调的是要紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，以新的理论指导新的实践。“创新”体现着一种胆识、一种责任、一种担当，正所谓“富有之谓大业，日新之谓盛德”。事物的创新发展是不断由量变到质变的运动过程，更是在新的历史条件下对过去发展阶段实现突破与超越的过程。在进一步全面深化改革的实践中，要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。协调推进改革这项系统工程，要求我们讲求科学方法，处理好方方面面的关系。要坚持改革和法治相统一，坚持破和立的辩证统一，坚持改革和开放相统一，处理好部署和落实的关系，深入把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，推动改革举措落实落细落到位。
“知常明变者赢，守正创新者进”。进一步全面深化改革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，牢牢把握、始终坚守守正创新这一重大原则，我们一定能够推动改革行稳致远。
来源：《光明日报》，2024-11-01
作者：王虎学，系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，马克思主义学院副院长、教授
以高水平法治推动公共文化服务数字化发展
当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的数字化革命方兴未艾，文化领域新技术新产业新业态层出不穷，文化领域生产方式、传播方式、管理方式、评价方式等正在经历重大变革。法与时转则治，在加快推动公共文化服务数字化发展，更好利用数字技术完善公共文化服务体系的同时，必须学会运用法治思维和法治方式，以高水平法治更好更快推动公共文化服务体系现代化，让公共文化服务体系在数字时代焕发更大的生机活力。
党的十八大以来，我国公共文化服务体系法治进程加快，先后制定颁布了公共文化服务保障法、公共图书馆法等法律，各地也出台了地方性法规。但随着公共文化服务数字化发展，我国公共文化服务仍面临诸多现实问题，亟须更高水平的法治保障。
第一，科学界定公共文化资源数字化开发各方的权利义务，促进公共文化资源的数字化开发。数字技术的发展给公共文化服务高质量发展提供了历史性机遇。但数字化开发需要大量的人力物力投入、需要各方积极参与，为此就要通过法治建设对数字化开发中权利义务进行科学界定，保护各方的合法权益，调动各方积极性。按照《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的部署，进一步完善公共文化资源数据权法律制度，积极探索公共文化资源数据产权登记新方式，根据公共文化资源数字化开发的具体情况，对公共文化资源数字化发展中形成的数据持有权、数据加工权、数据使用权、数据产品经营权等进行登记确权，让公共文化资源数据持有主体、加工主体、使用主体、经营主体等吃下“定心丸”，促使其积极投身公共文化服务数字化开发事业。要明确公共文化资源数字化开发后的权利义务关系，厘清各方利益分配机制，使得公共文化资源数字化开发可持续，不断夯实公共文化服务数字化发展的基础。
第二，健全公共文化数字资源共建共享法律机制，充分发挥公共文化资源数字化开发的效能。在前数字化时代，公共文化服务实现共建共享难度较大，比如一本纸质图书难以供各地读者同时阅读。但在数字化时代，一本电子书可以供全国甚至全世界读者同时阅读，使公共文化数字资源共建共享难度大大降低。因此，公共文化服务保障法明确规定，国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享。但也要清醒地看到，我国当前公共文化数字资源共建共享法律机制尚不健全，还存在“条块分割”的情况。因此，要进一步细化和完善公共文化服务保障法关于公共数字文化服务共建共享的规定，下大力气打破各地区、各部门、各领域公共文化服务机构之间的壁垒，完善现有的公共文化服务资源分配模式和管理模式，扫除公共文化数字资源共建共享的体制性障碍和机制性梗阻，从法律机制层面深化改革。要进一步落实公共文化服务保障法，建立标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，让广大群众能通过一个网站查询检索公共文化数据资源、提出共享请求。
第三，进一步健全社会力量参与公共文化服务的激励机制。随着数字化发展，涌现了拥有海量用户的大型互联网平台。深入推进公共文化服务数字化进程，更好地利用数字技术提升公共文化服务的普惠性、便利性、均等性，应充分发挥大型互联网平台的作用。为此，要进一步细化和完善公共文化服务保障法关于“鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道”等规定，鼓励大型互联网平台经营者通过提供数据使用权、算力使用权、云存储空间、数字基础设施使用权等方式积极参与公共文化服务，让公共文化服务能够通过大型互联网平台的渠道直达群众，不断提升公共文化服务的数字化水平和服务效能。
第四，加强公共文化服务领域数字化执法水平。伴随公共文化服务数字化发展，一些围绕公共文化服务的新型不法活动也随之产生。比如，不少公共博物馆为了方便外地游客购票，开通了在线购票系统。一些不法分子借机利用“抢票软件”牟利，导致热点时段“抢票费”居高不下、“黄牛票”泛滥。再比如，随着大量公共文化数字资源被数字化、共享化、免费化，一些不法分子利用技术手段大量下载复制数字化公共文化资源，未经授权非法转售，严重损害公共文化资源原创者和数据资源持有人、加工人的权利。为此，要积极运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升数字化执法水平，护航公共文化服务数字化发展。
来源：《光明日报》，2024-10-26
作者：张效羽，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、政治和法律教研部教研室主任
2024年9月12日，习近平总书记在主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时发表重要讲话，对黄河流域生态保护和高质量发展提出新要求、作出新部署，为推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶指明了前进方向、提供了行动指南。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是中华民族和中华文明的重要发祥地，构成我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶，必须牢牢把握以习近平同志为核心的党中央提出的相关战略要求，不断优化黄河流域生态保护和高质量发展机制。
1.牢牢把握全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略要求
几千年来，黄河流域自然灾害频发，特别是水害严重，极大地影响流域经济社会发展，给沿岸百姓带来深重灾难，一些年代甚至动摇政权根基，导致王朝更替。因此，黄河治理是历朝历代国家治理的大事。然而，受生产力水平和社会制度的制约，黄河“屡治屡决”的局面始终没有根本改观。新中国成立后，党和国家极为重视黄河的治理开发，领导开展了大规模的黄河治理保护工作，取得举世瞩目的成就。黄河流域经济社会快速发展，人民群众生活水平显著提高。在总结千百年来黄河治理经验教训、把握黄河治理规律的基础上，针对黄河流域生态环境和经济社会现实状况及存在的一些突出问题，习近平总书记多次强调重在保护、要在治理的战略要求，落实好这一战略要求，需要把握其深刻内涵。
第一，坚持以保护为优先重点。保护和发展是相辅相成的，保护是发展的前提和基础，不保护好黄河流域生态环境和文化，发展就会失去自然和社会基础，就不可持续；发展是保护的目的和保障，保护是为了更好、更持久的发展，只有不断取得发展，才能为保护提供动力和资源。在深刻认识保护和发展二者辩证关系的同时，我们还必须认识到，目前黄河流域的生态还比较脆弱，因此在统筹黄河流域保护和发展的过程中，应把保护作为重点，放在更加优先、更加重要的位置。
第二，明确保护的主要内容。首先，保护流域生态环境。黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，构成我国重要的生态屏障。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，必须把保护流域生态环境作为重中之重。其次，保护流域重要资源。除水资源外，黄河流域其他自然资源如耕地、林地、矿产等也很丰富。在推动流域发展中，必须科学、高效地开发利用资源，最大限度保护好重要资源。最后，保护流域优秀文化。黄河流域是中华文明发源地之一，黄河文化是中华文明重要组成部分，必须加强对黄河文化的保护，并在保护的基础上传承、弘扬黄河文化。
第三，抓住治理这个关键。黄河治理是历朝历代统治者的必答题，也是大难题。新中国成立前，黄河流域水患严重、水灾频发，就是因为治理不善。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，黄河流域保护和发展之所以取得巨大成就，就是因为党和国家遵循客观规律，坚持不懈地对黄河进行科学治理。全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，从自然生态、经济社会等各方面实际情况出发，形成科学可行的治理思路，健全完善治理体制机制，采取综合治理、系统治理、源头治理等方式，进一步提高黄河流域治理水平。
2.牢牢把握全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要原则
推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，需要把握和遵循以下主要原则。
坚持生态优先、绿色发展。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，黄河流域良好的生态环境不仅是流域高质量发展的基础，而且关系中华民族伟大复兴和永续发展、中华文明的传承和兴盛。流域内各省份必须把生态保护和修复摆在优先位置，推进绿色发展，加快发展方式转变，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，从源头上杜绝生态破坏，推动实现人与自然和谐共生。
坚持量水而行、节水优先。黄河流域水资源短缺问题突出，人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，流域内各省份必须把水资源作为作决策、定措施的首要考虑因素和依据，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，采取综合性措施，最大限度节约水资源。
坚持因地制宜、分类施策。黄河流域自西到东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和华北平原四大地貌单元，上、中、下游自然条件和资源禀赋差异巨大，生态系统丰富多样。流域内不同省份、同一省份内不同地区的经济社会结构和发展水平也不同。因此，对于流域内不同地区，无论是实施生态保护，还是推动高质量发展，都必须立足本地自然条件和经济社会基础，确定符合本地实际的目标任务，采取切实可行的政策举措。
坚持统筹谋划、协同推进。黄河流域生态系统复杂多样、差异明显。这些多样化的生态系统相互联系、互为依存，构成不可分割的有机整体。流域内不同省份和地区发展条件和基础不同，目标任务不同，如果各行其是，不仅不利于形成互补互促的发展格局，而且容易相互掣肘。为此，必须着眼于整个流域的保护和发展全局，在党中央集中统一领导下，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要主动作为、加大支持力度，沿黄各省区党委和政府要担起主体责任，充分调动社会各方面的积极性，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。
3.牢牢把握全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的重点任务
当前，黄河流域生态保护和高质量发展仍面临不少难题，破解这些难题，需要牢牢把握和着力完成一系列重点任务。
持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。近几年来，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，生态大保护大协同格局已经成型。新时代新征程，要在已有基础上持续完善这一格局，更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，建立健全跨省区、城市协同联动的生态环境治理体制机制。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》中关于黄河重点生态区的规划和《黄河流域生态环境保护规划》，坚持统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“三北”工程联防联治，加强采煤沉陷区综合治理，加强重要支流和重点湖库治理，强化大气污染综合治理，提升整体治理保护效果，提升流域生态系统的质量和稳定性。
实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平。最大限度节约集约利用水资源、最大力度保护水资源，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务。必须严守水资源开发利用上限，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系；健全包括水资源分配、调配、利用在内的管理制度；完善水资源管理措施，适应流域保护和发展的新形势和新要求，稳步优化调整“八七”分水方案，强化地下水水位管控，加强饮用水水源地保护，积极探索和规范推进水权交易，全面推行水资源费改税，加快建设节水型社会。
完善防灾减灾体系，全力保障黄河安澜。新中国成立后，针对黄河流域水旱灾害频发问题，党领导人民大力防灾减灾，取得显著成效。同时要看到，黄河流域防汛抗灾还存在诸多薄弱环节，必须立足守住黄河流域安全底线，践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，加快完善防灾减灾救灾体系。针对黄河水少沙多、水沙关系不协调问题，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系。坚持系统思维，统筹流域上下游、左右岸、干支流统防统治，强化综合性防洪减灾体系。统筹推进黄河水利枢纽重大工程建设，完善流域防洪减灾工程体系。完善流域雨水沙情监测站网，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，建设现代化水文监测预报体系，强化预警和应急响应联动。健全应急救援体系，提升应急抢险救援处置能力。
推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系。黄河流域是我国重要经济生产区域，要实现生态保护和高质量发展两方面目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念，根据流域不同地区的自然和经济社会条件，建设特色鲜明、具有比较优势的现代化产业体系。强化农业科技和装备支撑，发展农业适度规模经营，因地制宜发展特色优势农业。更加充分利用流域有利条件，有序推进大型风电光伏基地和电力外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替代，大力推动绿色低碳经济发展。着力提高产业科技创新能力，推动重点行业节能降碳改造和设备更新，因地制宜发展新质生产力。
统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉。进一步加强流域内新型城镇化建设和乡村全面振兴的统筹，协同提升生态环境保护、产业转型升级、社会治理能力和民生保障水平。优化大中小城市和小城镇布局，促进各类城市和小城镇协调发展。以产业转型升级为抓手，提升县城产业和人口承载能力，更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展。分类推进村庄建设，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫。黄河流域也是我国少数民族比较多的地区，要全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，铸牢中华民族共同体意识，凝聚各民族的智慧和力量，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。
来源：《光明日报》，2024-10-22
作者：王满传，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、社会和生态文明教研部主任